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2007年全国疾病预防控制 工作会议文件之一 内部资料 全国疾病控制工作进展与当前重点工作 疾病预防控制局 二〇〇七年十一月 一、疾病预防控制工作取得巨大的成绩 2003年，党中央、国务院做出了加强公共卫生体系建设的决定，规划用三年时间基本建成覆盖全国、功能比较完善的疾病预防控制体系。在国务院直接领导下，在国家发展改革委员会、财政部等有关部门和地方各级政府大力支持下，各级卫生行政部门以对人民高度负责的精神，就体系建设工作进行了系统研究，从健全法制、明确职能、落实责任、完善机制、加强基础设施和能力建设等方面，做了大量工作。主要体现在： （一）疾病预防控制工作机制逐步完善 2003年以来，全国人大重新修订了《中华人民共和国传染病防治法》；国务院相继颁布了《突发公共卫生事件应急条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《艾滋病防治条例》、《血吸虫病防治条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》等法律法规，为各级疾病预防控制机构依法开展工作、认真履行职责提供了法律依据。根据法律授权，卫生部制定了一系列的标准、规划、方案等，重大疾病预防控制法律法规体系逐步完善。 国务院成立了防治艾滋病工作委员会、血吸虫防治工作领导小组，建立了“精神卫生工作部际联席会议制度”。卫生部成立了卫生应急办公室，与农业部、铁道部、交通部、质检总局、民航总局等31个中央和国家有关部门建立了突发公共卫生应急协调机制，并建立了多部门参与的传染病防控协作机制。 按照党中央、国务院健全和完善疾病预防控制体系建设的要求，针对疾病预防控制体系暴露出的诸多问题，自2003年9月起，疾病预防控制局会同有关司局组成疾病预防控制体系建设课题组，就我国疾病预防控制机构公共职能缺位错位、机构人才配置现状、财政投入、疾病预防控制机构规范化建设、推进绩效评价以及与基层组织和医疗机构之间的职责关系等一系列重大问题进行了深入研究。在总结研究成果的基础上，经商有关部门，发布了《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》（40号部长令），明确提出中央与地方各级人民政府负责疾病预防控制体系建设与管理工作的原则，规定了国家、省、地市、县四级疾病预防控制中心、基层预防保健组织和各级医疗机构的疾病预防控制职责、任务。 经过几年的建设，各级疾病预防控制机构在科学、规范管理以及工作能力上有了显著提高。国家制订了城市社区和农村乡镇的公共卫生基本项目，城市社区卫生服务中心和乡村卫生组织在疾病预防控制等公共卫生领域的职责定位逐步明确，落实公共卫生任务成为城市与农村基层卫生服务体系的重要内容。政府领导、部门协作、社会参与的疾病预防控制工作运行机制进一步完善。 （二）疾病预防控制能力建设得到加强 中央财政支持和地方各级配套筹资105亿元，2448个疾病预防控制中心国债建设项目已经基本建成并投入使用，中国疾病预防控制中心一期项目建设工程接近完成。医疗救治体系建设项目总计投入163.72亿元，建设项目2668个，主要用于加强传染病院和紧急救援中心基础设施建设。为加强医疗救治信息系统和化学中毒与核辐射基地建设，国家还投入9亿元，实施了426个项目建设。卫生部与国家发展改革委联合下发了《省、地、县三级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》，明确提出了疾病预防控制机构的实验室建设装备标准和检验人员的工作要求。国家财政投入12.3亿元，为中西部地区省、地两级疾病预防控制中心配备了部分实验室设备，配备了应急处置车辆。通过这些项目的实施，使得各级开展疾病预防控制工作的基础设施有了明显的改善和提高。 2003～2006年间，中央财政补助地方公共卫生专项资金总计129.5亿元。其中，用于疾病预防控制的项目经费66.3亿元，占总投入的51.2%。2006年，中央财政补助疾病预防控制专项资金25.1亿元,是2002年的47.1倍，体现了国家对重大疾病预防控制工作的高度重视。各地结合当地的实际情况，以维护人民群众的健康为中心，紧紧围绕实现党中央、国务院提出的加强公共卫生和重大疾病预防控制工作的要求，加强专项管理，合理安排使用，通过这些项目的实施，有力地推动和促进重大疾病预防控制工作的落实。 围绕提高疾病预防控制机构现场流行病学调查与处置能力，组织编制现场流行病学教学案例，推进以案例教学为主的现场流行病学培训工作，共培训13700余人。加强实验室建设和安全管理，开展了实验室科学建设与管理培训工作。连续举办全国疾病预防控制管理干部培训班，轮训省、地市级卫生行政主管领导和疾病预防控制中心领导共计1000余人。结合中央专项转移支付项目，卫生部组织编写一系列培训教材发放各地，加强对各级疾病预防控制专业技术人员培训，有效地推动了重大疾病预防控制工作的开展。 （三）重大疾病预防控制成效显著 1、重大传染性疾病预防控制工作 通过建立国家传染病与突发公共卫生