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新农村建设应破解的三个难题 ／王俊法 一 、 新农村建设中存在的三个难题及成因 消除，特别是村庄规划、改造和建设以及环境治理等方面 (一)‘空‘心村”问题 比较严重 针对性资金投入严重不足 ，配套政策亟待出台。 随着农村经济 的快速发展 ，许多农民将建房重点向公 路两侧倾斜，抢建、新建、扩张住房现象逐年增多，使得 “空 二、新农村建设中三个难题的解决 心村”现状 日益 凸显，例如 ，安阳县 90％以上的村存在不 (一)科学规划，推进农村居住社区化 同程度 的 “空心”现象。形成 “空心村 ”的原因在于 ：一是农 以安阳县某村为例，经过统一规划，已建成单体住宅 民进城务工、经商或从事第三产业 ，农村人 口向城镇聚集， 楼 80栋和多层单元房256套，小区布局合理，基础设施配 世居老屋逐渐弃居。二是农村宅基地管理缺位 ，居住新房、 套齐全，服务功能完善。翻新年限可延长至 6O年 ，且不会 闲置旧房现象较多。三是老宅基地小、缺、残，不能满足群 形成 “空心村”现象。最大限度地减少了建筑垃圾和生活垃 众居住的需要。四是规划滞后，造成违建、乱建现象严重。 圾，降低了垃圾处理的成本。 实行土地承包责任制后，通过正规途径审批建房困难 ，一 (二)多策并举，推进 “空心村”治理 些农 民只能在 自家承包地上建房 ，无序 向外扩张，形成老 “空心村”改造是一项社会工程，牵涉面广，工作难度 村 旧址空心。 大 ，要 因地制宜，既要积极引导，又要循序渐进。全面开展 此外 ，制约 “空心村”改造有五个方面原因：一是 “一户一 农村宅基地清理，建立健全退宅补偿和闲置宅基地流转机 宅”政策没有落实到位，一户多宅现象严重。二是受目前农村 制。有条件或已搬迁到城镇居住并自愿退出宅基地且以后 土地政策的制约；由于老房子面积小、间距密，与 目前居住要 不再申请新宅基地 的农户 ，应仍能享受原土地承包权益和 求不相适应 ，若按新农村建设要求重新规划改造 ，往往需要 政策待遇，退出的宅基地 由集体处置，政府用一次性货币 增加相当的建设用地。三是受农民经济条件的制约；“空心 或发放养老金等方式给予补助。鼓励农村空宅、闲置的宅 村”中还有少数贫困户、保障户、孤寡老人等社会弱势群体居 基地在本行政村 内有条件流转，政府、村委会要制定相应 住。四是思想难以统一；老屋一般都集中连片，一户不同意就 的流转政策和措施，严格落实 “一户一宅”审批政策。 难以连片改造。五是缺乏推动此项工作的相关政策。 也可借鉴 城“中村”改造模式，形成一整套 “空心村”拆 (二)农村垃圾 问题 比较突出 迁、安置、补偿管理机制。探索建立更加贴近农民和农村需 农村垃圾的主要来源是生活和建筑垃圾 ，成分复杂 ， 要的小额信用贷款，对农户建房提供类似城镇居民的购房 产生量大。据调查，一个2000余人的村庄，日产垃圾约 1吨。而 贷款 ，有效缓解农村建设资金紧张难题。 且农村垃圾服务设施不完善 ，也缺少环境整治资金。在城 (三)完善垃圾处理链条 ，建立健全卫生长效保洁机制 市与农村隔离的二元格局下，政府投入大量资金用于城市 一 是建立城乡～体化环卫体系。农村垃圾处理工作需 污水处理、垃圾处理等 ，而农村生态环境长期被忽视 ，这是 要政府指导、财政投入，政府应制定相应的规章制度，把农 造成农村环境 “脏、乱、差”的主要原因。 村垃圾处理纳入城乡一体化环卫管理体系。二是建立垃圾 (三)新农村建设资金投入不足 分拣场。农村垃圾处理应采取城市垃圾管理的办法，建立 各项支农政策极大地保护和调动了农 民的积极性，农 垃圾分拣场，实行垃圾集中堆放和分类处理。三是建立财 村呈现出良好的发展局面，促进 了国民经济发展，也保持 政扶持机制。可考虑按照人均3—5元的标准补助到各乡 了社会稳定。但也必须清醒地看到，农村 、农业依然是国民 镇、村 ，以增强保洁人员的工作积极性 ，促使农村环境卫生 经济发展的薄弱环节，资金投入不足、基础薄弱的状况并 日常化、制度化。