讲义：关于雾霾的微观调查.pdfVIP

道德与雾霾--治理污染的伦理陷阱 主讲教师：张小龙 授课时间：2015-03-04 道德与雾霾—治理污染的伦理陷阱 1、作为道德感动的环保 2 、作为意识形态的环保 3、环保的伦理悖论 4 、治污的权力界限 5、治污的正义成本 6、什么是科学的治理 一个关于雾霾的微观调查 王志安 去年五月，一年一度的秸秆雾霾来袭。 整个华北平原陷入一篇混沌，就连一向空气质量不错的南京，pm2.5 的数值 都爆表了。火灾，交通事故，接连发生。一片迷雾当中，我和我的同事驱车来到 冬小麦的主产区，安徽淮北的濉溪县。 接待我们的县委宣传部长一脸疲惫，由于中央明确提出向雾霾宣战，安徽省 向中央立下了军令状，整个安徽省要做到零火点。但没想到，全县的过火面积依 然有差不多50%，在6 月份的某一天，濉溪县的着火点还名列全国第一，这让 整个县委县政府备感压力。 第二天，我们去了遂溪县过火面积最大的村庄老家村采访，村支书和村委会 主任都没精打彩。两个人都因为防火不力受到了处分，分别被降为副书记和村委 会副主任（嗯，你没看错），此前上交给县里的2000 元防火保证金也打了水漂。 老家村有十八个自然村，村里有县里的驻村干部，乡里的派驻人员，和整个 村委会的所有工作人员，投入到防止农民烧秸秆的工作中。麦收前，村委会的工 作人员挨家挨户上门宣传秸秆不能焚烧，谁家的田烧的话就处理谁家，但村民普 遍非常抵制。为了增加执法的威严，县里专门出台规定，私下烧秸秆一旦被抓， 罚款2000，拘留十五天。但所有这一切，都没能抵挡农民的智慧。 6 月 10 号晚上，午夜一过，巡逻队就发现田里有人点火，村委会书记带人一 路狂追。暗夜当中一个人在前面跑，后面一队人马大呼小叫在后面追，等到上气 不接下气追上一看，原来是个女的。这人说出来看看家里的地有没有人放火，就 这样。就在这时，村子附近的天地里烽烟四起，所有村干部家里的麦田，全都被 点着了。等到天亮时，老家村大大小小的麦田，已经被烧的面目皆非。村干部们 精疲力尽地四处忙着救火，村民们在旁边嬉皮笑围观看着热闹。 农民烧秸秆的理由也简单，增加土壤肥力，减少病虫害。淮北一带的冬小麦 产区，小麦收割之后一般接着种植玉米和青豆，两季庄稼之间，最多只能间隔十 天到半个月。不烧，后一季的庄稼就种不到地里去，在节气面前，政府的高压手 段并没有显著的效果。 秸秆如果不就地焚烧，有两种处理方法：一是还田，就是用粉碎机将秸秆粉 碎，再用旋耕机直接翻耕到地里。另一种是离田，就是将秸秆用打包机打包之后 运离田间。这两种方式各有利弊。还田容易导致土壤过于松软，造成庄稼的倒伏， 而且一年当中最多只能消化一季庄稼，如果两季庄稼都进行还田，还会造成耕地 的过营养化。离田的问题在于这些秸秆的去处，如果没人收，堆放在露天，占场 地不说，也是非常严重的火灾隐患。不管还田还是离田，和焚烧秸秆相比下一季 庄稼都更容易生虫害，每年至少要多打一次农药。现在农村的青壮劳力基本都进 城打工了，留在村里种田的，都是老弱病残，多打一遍农药的负担，也并不轻松。 为了防止农民焚烧秸秆，当地政府强制规定收割机的收割高度不得超过15 厘米，麦茬短了，不好焚烧，农民就只好将秸秆运出来。但这样的收割方式，每 亩地将增加30 元的成本。无论农民还是收割机手都不愿意，政府就派工作人员 跟在每辆收割机后面进行监督，其行政成本高的令人难以想象。在淮北一代，为 了贯彻落实禁烧秸秆的工作，80%的政府工作人员全都直接派驻入村，政府各部 门只留守极少数人员看电话，其他工作一律停止。这些驻村干部有的就住在田间 地头的帐篷里，夜间看到火情就直接出来灭火。与此同时，各级干部全都缴纳了 数额不等的保证金，高的有两万，低的也有两千，如果辖区内有着火点，这些保 证金全部没收。 但尽管如此，依然没能挡住农民焚烧秸秆。为什么？ 据测算，不管是实行秸秆离田还是还田，每亩地农民至少增加60 到80 元的 成本。这还不算农民为此增加的多打一遍农药的支出。尽管淮北一带的地方政府 按照县乡两级财政分担的方式，普遍给农民每亩地补偿20 元，但是，这些补偿 多数都附加一定条件，而且不能马上兑现，更重要的是，20 块钱无法抵偿农民 因为不烧秸秆而增加的支出。濉溪县一位副县长下去寻访时问农民，“给你们补 了20 块