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政府债务规模增速加快须警觉 北京青年报特约评论员 中国经济稳增长的任务十分艰巨，扩大投资仍是难以放弃的手段，政府债务很容易再创新高，为社会经济运行埋下隐患。政府应当对负债问题予以高度重视，通过加强财政预决算管理来控制政府负债增长。 中国社科院财经战略研究院日前发布的中国政府资产负债表显示，截至2013年底，中国政府负债总额超过56万亿元，比2012年度增长近两成;当年度政府资产总额为111.9万亿元，比2012年度增长近一成。两相比较，政府负债增长速度明显高于资产增长速度。 根据去年年底国务院印发的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，到2020年，我国地方政府都要编制资产负债表并向外界公开，这将使政府的 财政结构明晰化，也便于公众对政府财政进行监督。此次由社科院财经战略研究院公布的中国政府资产负债表，包含了两个部分：一是指政府总体，二是指政府的组 成部分。而政府的组成部分是一个颇为复杂的概念，它包括各种行政单位、非营利性事业单位、使用行政事业编制或经费来源主要是财政拨款的社会团体，以及由国 家拨款建立、主要资金来源为国家拨款的基金会等等。现在说的政府债务有广义和狭义之分，狭义的政府债务应该是政府负有偿还责任的债务，资产负债表显示，到 2013年底，中国政府负有偿还责任的这部分债务为20.7万亿元;除此以外的更多政府债务，其实包括了国有金融机构的不良资产、政策性银行发行的债券、 社保基金的缺口等。 中国政府背上了56万亿元债务，听起来是一个庞大的数字。在计划经济时期，中国曾经宣布做到了“既无内债，又无外债”，但事实证明，当时的中国经济 发展出现了停滞甚至倒退。道理很简单，一个国家要进行经济建设，如果政府不举债，所有的资金需求全部用财政资金来解决，唯一的办法就是加重对民众的税赋征 收，由此必然激发巨大的社会冲突。改革开放以后，中国摒弃了这种不符合市场经济发展的狭隘思路，政府从发行国债和接受国际金融机构贷款起步，多方筹措建设 资金，使中国经济实现了快速发展。如今，政府举债已经多样化，并且基本上采取了市场化的手段，政府债务总体上处于良性循环状态。 但是，这并不意味着政府举债可以毫无节制。最近几年的国际金融危机中，一些国家爆发的主权债务危机使政府四面楚歌，社会也出现了急剧动荡，民众生活 处于困境之中。中国虽无这种危机，但为了GDP保增长而不断扩大政府主导的投资项目，使得中国政府的债务规模快速扩张，并且从原来限制在只能由中央政府举 债扩展为省一级和地方单列市政府也可举债。从此次中国政府资产负债情况可以看出，从2010年到2012年，中国政府债务总体规模年均增长一成，2013 年增长率一下子提高到两成，政府债务的增长速度超过了资产增长速度，这种负债增速大幅加快的趋势，应当引起高度的警觉。 面对中国不断增长的政府债务，有人以美国为例，认为无妨大局。的确，美国的国债规模已超过自身的GDP总量，中国、日本等较大经济体都是它的债权 人，但这并没有影响美国社会经济的运转和它在世界上的地位。但是，美国之所以能够如此作为，是以世界各国对美元的依赖为底气的，一旦遇到危机，它可以通过 “加印美元”来让各国分担其危机。相比之下，中国没有这样的条件，政府债务规模扩大以后，政府很容易为偿债需要而加大货币发行量，但由此必然导致人民币在 国内的币值下降，让普通民众承受严重后果。 目前，中国经济稳增长的任务十分艰巨，扩大投资仍是政府难以放弃的手段，特别是在地方政府债的发行已经开出口子后，政府债务很容易再创新高，为社会 经济运行埋下隐患。政府应当对负债问题予以高度重视，通过加强财政预决算管理来控制政府负债增长。从这一点来说，此次公布中国政府资产负债表，向民众晒出 政府资产负债的“家底”，也可视为在这方面作出的一种努力。