风险评估理论和应用(2011.3.12).ppt

提 纲 什么是风险？风险管理为何重要？ 国内外风险管理发展现状如何？ 风险评估工作的意义 风险评估基本流程 风险的定义 澳大利亚/新西兰风险管理标准：事情发生的可能性以及对其他事物产生的影响 国际风险分析协会：对人类生命、健康、财产安全或者环境产生的不必要的不利后果的可能 英国政府：活动或者事件的不确定性或者后果，是可能性与影响的结合 联合国：有害后果产生的可能性，是由自然或人为的因素相互作用导致的预期损失 美国国会委员会：在一系列特殊的环境状况下产生特定后果的可能性，这些特定的后果通常是不利的 简单的说，风险包括两个要素：不利后果与可能性 风险管理:应急管理的“关口再前移” 管理对象 应急管理的对象：“突发公共事件” 风险管理的对象：“风险”，“事件之前” 风险管理主要目标：“预防和减小事件发生所造的损失”,降低应急管理的成本，有限资源发挥最大作用。 风险管理的定位 基础性（标本兼治）：是消除和防范各类事件发生的根本。风险管理是一种管理策略，而应急管理则是一种行动策略，风险管理能够在更基础层面实现管理的优化 超前性（主动预防）：风险管理比应急管理更能从城市管理的基础层面（规划、制度、基础设施等各环节）避免损失的产生 提 纲 什么是风险？风险管理为何重要？ 国内外风险管理发展现状如何？ 风险评估工作的意义 风险评估基本流程 国际风险管理的发展 国际风险管理发展趋势 从单一风险管理走向综合风险管理 跨学科、集自然科学与社会科学、工程技术与综合管理为一体 强调将风险管理列入可持续发展的主流规划中 考虑将潜在风险因素整合于发展规划和决策之中，从而更好地防范并减轻灾害风险的影响 关注重点由传统因素转向新风险因素 国内风险管理发展情况 风险管理刚刚起步 一些自然灾害、安全生产、金融等专业系统开始探索开展风险管理的实践工作 国外的研究成果很难直接应用于我国实践 2008年奥运会风险评估工作 提 纲 什么是风险？风险管理为何重要？ 国内外风险管理发展现状如何？ 风险评估基本流程 风险评估工作的意义 风险评估是指通过识别和分析风险发生的概率和可能产生的后果，确定风险级别并决定哪些风险需要控制以及如何控制的过程。它是一项系统性、专业性、科学性和综合性很强的工作，是应急管理实现“预防为主、关口前移”的一项重要基础性工作。 风险评估流程共包括计划和准备、风险识别、风险评估、提出处置建议四个环节。 风险评估工作——第一步 风险评估工作——第二步 风险识别 解决的问题 将可能发生哪些突发事件？（列举风险/可能出现的不利情况） 这些突发事件为什么发生？可能怎样发生？可能在哪发生？（可能导致不利事件发生的原因、致灾因子、风险源） 这些突发事件可能产生怎样的影响？（事件可能导致的后果，次生、衍生灾害，受不利影响的对象和可能的影响方式） 风险识别：列出风险/事件列表——可能发生那些突发事件 基本步骤 排查、分析所有可能的风险 筛选、排除 方法与工具 历史数据资料分析。 系统（或流程）分析。 专家经验和自由讨论。 相关信息搜集。 风险识别：列出风险/事件列表——可能发生那些突发事件（示例：第十一届全运会开闭幕式） 安全保卫部 恐怖活动 群体性事件 拥挤踩踏 个体极端行为 …… 安全保卫部 恐怖活动：爆炸、危化品、网络恐怖袭击、劫持…… 群体性事件：非法聚集、示威游行…… 拥挤踩踏：火险、突发恶劣天气…… 个体极端行为：观众翻跳看台、冲闯看台、投掷物品、出丑滋事…… …… 风险识别：分析排查原因 基本步骤 分析各种原因：自然原因、物理原因、技术原因、管理原因、人为外力原因…… 对各种原因进行实际排查 方法与工具 风险源的系统（或流程）分析与排查。 历史数据资料分析。 专家经验和自由讨论。 风险识别：分析排查原因（示例：开闭幕式） 安全保卫部 恐怖活动：爆炸（对社会不满的分子、国际恐怖分子等）、危化品、网络恐怖袭击、劫持…… 群体性事件：非法聚集（历史遗留问题等）、示威游行…… 拥挤踩踏：火险（现场设施防火标准不严格等）、突发恶劣天气…… 个体极端行为：观众翻跳看台、冲闯看台、投掷物品、出丑滋事（个别反面媒体蓄意安排等）…… …… 风险识别：分析可能产生的影响 基本步骤 产生后果的形式：客观损失（人员伤亡、经济损失、环境影响等）、主观影响（敏感程度、社会影响、政治影响、媒体关注度等） 明确受影响的对象和范围（客体） 方法与工具 系统分析。 历史数据资料分析。 专家经验和自由讨论。 风险识别：分析可能产生的影响（示例：开闭幕式） 安全保卫部 恐怖活动 爆炸：人员伤亡、财产损失、社会恐慌……（现场所有人员） 危化品：人员伤亡、环境污染、财产损失、社会恐慌……（现场所有人员） 网络恐怖袭击：信息系统紊乱……（重要网络通讯