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淳安县县级国有资产监管工作情况汇报 淳安县位于浙江省杭州市西郊，距杭州市区150公里，是著名国家级风景区千岛湖所在地。全县共有22个乡镇、45万人口，面积4427平方公里，是浙江省区域面积最大的县。从1998年始，县委、县政府着手致力于全县国有工商企业的改革，至2005年，竞争性领域中的国有工商企业的产权改革和劳动关系调整基本到位。但企业国有资产在县域经济中仍占据很大的比重，主要分布在：一是资源性行业和企业；二是政府投资的具有政策优势的企业；三是改制后留下大量的国有资产组建的公司。这些资产发展潜力大，社会关注度高，为了加强监管，确保国有资产保值增值，从2005年初开始，县委、县政府从淳安的实际出发，组建了淳安县国有资产管理委员会办公室，代行县政府出资人职能，对企业国有资产进行监督管理，经过一年的不懈努力，取得了明显的成效。 一、淳安县国资监督管理体制的基本框架及其特点 （一）淳安县国资监管体制的基本框架。 淳安县施行的是国资管理、监督和经营三层次框架。第一个层面是国有资产管理委员会。2005年6月县委下文调整充实了县国有资产管理委员会（议事机构），由县长担任组长，县委副书记、常务副县长、分管副县长担任副组长，县府办、县委组织部、县国资办、县财政、人事、监察、审计、经贸、劳动和社会保障、工商等部门的负责人担任成员。2005年国资办成立后，考虑到国资委不可能经常性开会研究国资管理问题，为了规范企业国有资产在改革、处置和转让过程中的程序和行为，当年10月又成立了淳安县企业国有资产监督管理联席会议，分管县长为召集人，县国资办、县监察局、县财政局、县审计局为成员单位，建立了《淳安县企业国有资产监督管理联席会议制度》。 第二个层面是监管机构淳安县国有资产管理委员会办公室。它是代表县人民政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的监督管理机构，为县正科级单位，核定编制16人（不含财务总监）。内设四科一室，即综合科、政策法规与改革发展科、统计评价与业绩考核科、预算审计财务科以及财务总监室。同时成立了县国资办党工委，受县委委托对所属内企业党组织进行指导和协调，党工委书记由县政府分管领导担任，国资办主任任党工委副书记。（见附件县编委[2005]11号《关于淳安县国有资产机构设置有关问题的通知》） 第三个层面是国资经营机构。承担着国有资产的经营、实现国有资产保值增值任务。淳安县政府于2006年10月23日以淳政发[2006]48号文予以明确，按照监管形式的不同，分为三大类。 一是纳入县国资办监督管理，由县国资办履行出资职责的企业。共7家，它们是县政府出资的县一级公司，企业领导人的管理权限在县里。下属企业总家数81家，其中国有独资企业41家、国有控股企业18家、国有参股企业22家。 二是委托县国资办监督管理，由县国资办履行出资人职责的企业。这一类企业共2家，主要是集体资产。这部分企业的领导人管理权限也在县里。其下属企业总家数16家，其中国有参股企业2家，集体企业14家。 三是纳入县国资办监督管理，县国资办依法对其改制、重组、产权转让、对外投资、资产处置等企业重大管理事项进行监督管理的企业。共有35家。主要是县级机关事业单位下属企业。企业负责人管理由各机关事业单位管理。其中县级国有独资企业32家，3家是国有参控股企业，有8家单位既是自收自支的事业法人单位，又是企业法人单位。 （二）淳安县国资及监管体制的主要特点 1、县国资监管机构从“兼设”到“专设”。淳安县的国有资产管理工作从1992年开始，1994年在县财政局设立了国有资产管理科，1996年成立了淳安县国有资产管理委员会，并设立了淳安县国有资产管理局，与县财政局合署办公。2002年县级机构改革时撤销了县国有资产管理局，在县财政局增挂国有资产管理办公室的牌子。2005年，县委、县政府为彻底解决国有资产管理中存在着政企不分、政资不分的现象，针对国有资产缺乏保值增值的机制，国有企业改制、投资、产权转让缺乏有效的监督，造成国有资产流失等问题，下决心对县级国有资产监督管理体制进行改革，于2005年7月26日正式挂牌成立了淳安县国有资产管理委员会办公室（以下简称县国资办）。 2、县域经济总量小，但企业国有资产总量大。 淳安县是集老区、山区、库区、边区于一身的省级经济欠发达县，也是杭州市唯一的欠发达县。由于多方面原因，一方面经济总量很小，发展相对滞后。特别是1959年淳安人民为国家建设新安江水电站作出了巨大的牺牲（30.78万亩良田被淹，人均耕地从1.42亩降到0.3亩，陆路被淹，水路中断等），淳安的经济发展由此经历了“倒退十年、恢复十年”的艰难历程，直到1979年才恢复到1958年的水平，比邻县整整落后了19年。2006年实现工业销售产值101.3亿元，生产总值67.4亿元，财政收入6.1亿元。农民人均收入4