减轻学生学业负担的政策工具选择和体系设计王博.pdfVIP

中小学生学业负担研究 中国教育学刊2014.04 减轻学生学业负担的政策工具选择与体系设计 ◆ 王博 摘 要］教 育体制 、 竞争环境和社会意识三方面 因素造就了过度 的教育竞争 ， 而竞争选拔则加重 了学 ［ 生的学业 负担 ， 异化 了育人为本的教育功 能 。 为此 ， 政策制订者必须从 问题出发 ， 针 对造成 学业 负担 过 重的各 类 因素选 用恰 当政策 工具 ， 来实现减 负 目标。 鉴 于学业 负担 问题的复杂性 ， 标本 兼 治促 减 负 不能靠几项政策 的单兵推进 ， 必须 以弱化教育 竞争 为核心 ， 综合 多维政策 工具 ， 制订合理 、 可行 的政 策体 系。 同时 ， 还有综合考虑政策推进 中的科 学规划和 实施步骤 问题。 关键词 学生学业 负担 ； 教育竞争 ； 政策 工具 ； 政策体 系 ［ ］ 文献标识码 文章编号 （ ） 中图分类号］G521 ［ -4808 -0038-05 ［ ］A ［ ］1002 2014 04 义务教育阶段学生学业负担过重是我国教育 一、 学生学业负担过重的产生机制 的一大问题， 且近年来伴随教育事业的发展， 学 生负担反而越发加重， 严重影响了青少年身心成 义务教育阶段学生过重的学业负担的原因除 长和教育目标的达成。 为此， 党中央在 《 中共中 了我们通常所看到的教学质量之外， 根本上则来 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中专 自于现实激烈的教育竞争， 而竞争的不断加剧则 门强调要 “标本兼治减轻学生课业负担”。 实际 使学生学业负担愈发加重。 具体来说， 学生学业 上， 在此之前， 各级教育行政部门已多次采取措 负担过重的产生机制可以从以下三个角度分析。 施来解决学生负担问题， 如教育部在 年 月 2013 8 （一 ） 教育体制 因素 制定下发的 《小学生减负十条规定》 就从入学、 选拔导向的教育体制是造成我国义务教育阶 作业、 考试、 补课、 “零起点” 教学等多方面对 段学生学业负担过重的根本原因， 也是促使教育 教育活动提出要求， 但这在很多教师、 家长和社 竞争存在的源动力。 从功能层面看， 育人功能和 [ 会人士看来， 仍与 “标本兼治” 有所差距。 其根本 3] 者的 筛选功能是教育发挥的主要社会功能 ， 前 原因在于政策制订者对造成学生学业负担原因认识 意义在于促进人的成长和素质发展， 后者的意义 的不全面和促减负政策工具选择与设计的不合理。 则是通过教育评价和升学选拔， 将学生筛选分 在公共政策过程中， 政策工具的选择和设计 类， 为不同人提供差异化的教育， 并由此影响学 [ 1] 际上， 义务教 是顺利实现政策目标的保证。 实 生的职业发展方向及可能的社会地位。 显然， 若 育阶段学生过重的学业负担并不是单纯的教育问 教育表现出较