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第四部分课题研究 ： 115 西北人口发展战略研究报告 西北人口发展战略研究课题组 西北地区是养育中华民族的黄河、长江、澜沧江的发源地，是华夏文明的摇 篮。也是从古代丝绸之路至今，贯通我国与欧亚陆路通道的重要区域。在我国实 现现代化的战略框架下，既是我国实现可持续发展的重要生态屏障，也是我国能 源的战略接替区。西北地区经济社会发展水平虽已发生了可观的变化，但因自然 条件恶劣、生态环境脆弱、人文环境多样，仍未改变贫困人口发生率高居榜首和 经济社会落后位居末位的状况。全区虽占全国土地面积比重最大，但人口密度最 低且城市首位度最高。全区有近6000公里的漫长边境线和与8国接壤的战略地 位，经济的发展与社会的稳定，不仅事关自身的现代化进程，更重要的是关系国 家全面建设小康社会战略构想的实现。因此，迫切需要以科学发展观为指导，从 立足以人为本的人口发展战略高度来统筹解决一系列具有全局影响的重大问题。 一，现状特点 (一)西北地区人口与社会经济关系的现状与特点 1．人口增长率居全国第一，总人口在全国的比重不断上升。中华人民共和国 成立以来，全区经历了一个较长的人口快速增长期。1949一1982年人口年均增长 长势头得到一定程度的遏制，年均增长率下降到15．37‰，但人口增长速度仍高 出全国同期水平14．6个百分点。2003年，西北地区人口自然增长率除陕西外， 10．78‰，分别居全国第2、3和第4位。目前，全区的人口增长率在全国居第一 位。由于西北人口增长速度快于全国平均水平，导致西北人口在全国的比重不断 2．少数民族人口比重位居我国六大区之首，人口规模不断扩大。西北是我国 少数民族聚居区。2000年，少数民族人口比重高达19．78％，新疆、青海和宁夏 尤为突出。2003年新疆少数民族比重高达60．12％，青海和宁夏也在34％以上。 20世纪80年代以来，少数民族实行计划生育政策，限制人口盲目过快增长，家 116j西北地区人121s发展论坛i集 庭生育子女数(除壮族外)不低于更替生育水平。因此，在实施计划生育的条件 下，少数民族人I：1一直稳步且有计划地增长，所占人口比重明显提高，青海少数 也由31．94％增加到35．52％。 3．人口空间分布呈总体密度低、局部密度高的极不平衡特征。全区地域辽 阔，地广人稀，土地总面积达309．3万平方千米，占全国的32．22％。绝大部分 属于干旱半干旱地区且不适宜人的生存。在沙漠、戈壁、寒漠以及海拔4000米以 上高原。人口较少或无人居住。截至2000年全区人口密度30人／平方千米，不足 全国的1／4，人口分布极不平衡，密度最低的只有7．18人／平方千米，最高达 175．34人／平方千米，相差近24倍多。绿洲、河谷平原或盆地人口高度聚集，青 海68％人口聚居在西宁及海东等仅占全省面积2．8％的河谷地带，即使毗邻中部 的陕西，60％一70％人口高度集中在关中地区。人El的分布极不平衡。 4．人口老化程度较低，年轻劳动力资源丰富。西北人口年龄结构已经完成由 年轻型向成年型的转变，处于典型的成年型，老龄化程度还比较低。2000年，西 北地区65岁及其以上人口比重为5．74％，远低于全国6．96％的水平，青海、宁 夏和新疆老年人口比重只有4．33％、4．47％和4．53％。与此年龄结构相对应的劳 动力资源较为丰富，2000年，西北地区45岁以下的年轻型劳动力占总劳动力的 比重达74．14％，比全国高2个百分点，其中新疆和青海更高达77％以上。 5．人El素质偏低，文盲半文盲率高，少数民族地区较为突出。随着经济社会 的发展，全区人口素质有了较大提高。人口平均预期寿命从1990年65岁提高到 2000年的68岁以上，延长了3．5岁，其中青海延长达5．5岁。人均受教育年限， 的6．94％较低外，其余省区均在全国平均水平之上，甘肃、青海分别高达 全区汉族的2倍，表现出少数民族人13文化素质偏低的特征。 6．贫困人El具有发生率和返贫率双高的特征，扶贫攻坚任务十分艰巨。近年 来，在党中央、国务院大力支持与全区各级党政的努力下，贫困人口总量持续减 少，脱贫工作成绩卓著。然而，贫困人口比重仍相对较高，在全国592个国家级 重点贫困县中，全区占143个，比重高达24．16％，全区的贫困发生率高达10％ 以上。到2003年底，甘肃、陕西的农村绝对贫困人口仍在100万以上。低收入人