政府和媒体――晚清上海报纸的政治空间.pdfVIP

《史林》1／2007 政府与媒体 ——晚清上海报纸的政治空间 王敏 [摘要]现代报纸传人中国之后，它的各种功能也逐渐被发现。在近代中国报刊业中心上海，报纸的议政和政治动 员功能得以充分发挥。清政府对报纸舆论功能的认知也经历了忽略、关注到试图控制的过程，采取过引导、利用和渗透等 办法，但均未达到预期的效果，主要原因之一是因为上海有租界存在，为报纸提供了自由滋长的环境。① [关键词]上海报纸上海租界政治空间 [作者简介]王敏，副研究员，上海社会科学院历史研究所200235 现代报纸是高效率的大众传播媒介，可以报道新闻、公布信息、发表评论、进行政治宣传等。晚 清上海，报纸这些功能被发现并得以充分发挥，上海因此成为中国报业中心和信息集散地。上海这 一地位的形成，除了交通便捷、商业发达等因素外，还同上海报纸与中国官方和租界当局之间形成 的独特格局有关。晚清中自仍是专制时代，统治者不能容忍民间参政议政，但在上海，租界提供了 相对宽松的环境。租界是自由的，居民享有比较充分的言论自由；租界又是自治的，中国政府无法 在此有效行使管辖权，在上海报纸和中国政府之间，租界起到阻隔或缓冲作用。这种独特格局使上 海报纸拥有比较大的政治参与度和政治空间。所谓政治空间，就报纸而言，是指政治言论的自由 度；就当局而言，则是对报纸政治言论的容忍度。 一上海报纸的政治参与度与政治立场 政府关注报纸，往往是因报纸直接议政，特别是对于专制政府，报纸议政无疑是更大范围的“处 士横议”，会有形成不利甚至是对抗政府舆论的危险。因此，清政府对于上海报纸的态度取决于报 纸本身的政治参与度和言论立场。 1．政治参与度因时而异 政治参与度是指对政治的关注与参与程度，表现为议论时政、褒贬官场人物、披露与国家内政 外交有关的信息等。晚清上海报纸的政治参与度因时而异，大体以1895年为界，之前报纸较少对 朝政和官员的直接批评，之后则相反。 ①目前还没有这方面的专门研究，相关研究主要有美国学者季家珍(JoanJudge)的专著《印刷与政治——时报与晚清 theCulture inLate China．STANDFORDUNIVERSITY 改革文化》(P^眦andP0胁池一‘Shibao’and ofReform Qing PRESS， 民众、上层政府之间的关系。主要内容参见拙作《中间地带：晚清上海报人与立宪运动》(《学术月刊)2003年第11期)。张 敏的论文《略论辛亥时期的上海报刊市场》(《史林)2003年第2期)，对租界在上海报刊市场繁荣方面的作用也有涉及。 ·78· 政府与媒体 《申报》虽以言论见长，每天均有千字左右的论说一篇，议论社会问题、公益事业、西学等，有时也议 论时政，但很少直接批评朝政与官员，对朝廷较为恭顺。创办的第一年(从1872年4月30日至年 底)，只有6天的论说与朝廷有关，内容均围绕同治皇帝订婚和大婚，行文恭敬，凡涉大清列祖列宗 和皇太后前必空三格，皇帝、皇后前必空两格，颂扬清朝列祖列宗，称两宫皇太后为女中尧舜汤武。① 中法战争前后，《申报》对朝政和官员有不少议论，但这些议论与朝廷的立场基本一致。② 1895年以前，上海还先后出现几份报纸，即《汇报》、《新报》、《字林沪报》、《新闻报》、《万国公 报》。这些报纸宗旨各异，《新报》是上海道台为引导上海新闻舆论而设立；《新闻报》言论上较有影 响是在戊戌维新以后。这两份报纸后文有专门论述，兹不展开，这里分别介绍《汇报》、《字林沪报》 和《万国公报》的言论特点。 《汇报》创办于1874年6月，倡办者为上海招商局总办唐景星和上海县知县叶廷眷，与官方关 系密切，但不是官报。报纸有议论文字，但多译自外文报纸。有时与《申报》发生笔战，焦点是要不 要引进西方科技，与政治无直接关系；《字林沪报》创办于1882年，少有言论，突出新闻性，内容大部 分译自(-7林西报》，1886年以后，重点转至文艺方面；《万国公报》以时事报道为主，重点