关于加强税源建设的思考.doc

关于加强税源建设的思考 近年来，随着我国经济的快速发展，税源分布的领域越来越广泛，税源管理的难度也随之加大，尽管税收管理水平在不断提升，但管理漏洞仍然存在。在经济发展的新形势下，探索税源建设的新途径、新办法显得尤为重要。笔者结合自身工作实际就如何加强税源建设做以下粗浅的看法。 一、税源建设的概念 税源建设，广泛地讲是指各级地方政府以及经济管理部门围绕税源健康、稳定增长而采取的一系列新措施。对税务机关来说，税源建设包括税源管理和税源服务两项内容。 税源管理是税务机关执法责任的体现，是税务机关依据税收法律、法规，通过一系列科学、规范、现代的方法和手段进行全方位的信息跟踪和纳税控制，保证税收收入实现的管理活动。其核心是通过管理缩小征纳双方信息不对称的差距，实现对税源的监控。具体地讲，税源管理包括税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、税务检查、税务行政处罚以及协税护税等诸多工作。税源服务，是税务机关为实现税收目的，无偿向纳税人、扣缴义务人以及自然人提供的税法宣传、咨询以及办理涉税事项等各种服务。税源服务是税务机关义务责任的体现。一方面，税务机关依照税收法律、法规的规定，对纳税人行使管理权，对税源行使监控管理权，防止税源流失和税收不公；另一方面，税务机关也必须按照税收法律、法规的要求，为纳税人无偿提供税收服务，保障纳税人的合法权益不受侵害，为税源的发展壮大提供服务。 税源建设是税收工作的基础，是实现税收目的的保障。税源建设的水平直接关系到税收的管理水平，税源建设的好坏直接影响着税收征管的质量。加强税源建设是坚持依法治税原则的必然要求，是提高税收征管质量与效率的根本途径，也是实现税收科学化、精细化管理的具体体现。 二、税源建设存在的问题 改革开放以来，税务机关在税源建设方面做了大量工作，也取得了一定成绩，基本建立起了与税源结构和税源变动相适应的税源管理和服务体系，实现了对税源的有效管理和优质服务，有利地促进了税收事业的发展。但是，新时期、新形势下，国内外政治、经济形势的迅猛发展，要求税源建设不断深入。从目前情况看，税源建设在某些方面还不同程度地存在着一些问题，税源管理和税源服务工作面临着新的挑战。 一是税源发展面临的环境更加严峻。自去年下半年以来，受金融危机的影响，我国经济增速普遍放缓，企业经营困难、经济效益下滑等因素导致经济税源减少。同时，随着新一轮税制改革的启动，一方面，增值税转型“三全”政策全面推开，企业购进固定资产进项税额允许抵扣，减少了增值税税源；另一方面，小规模纳税人征收率统一下调至3%，也减少了增值税税源。 二是税源管理方面存在漏洞。税务机关在当前的税源管理工作中仍然将税收的强制性置于显著位置，权利、义务意识相对缺乏，管理理念相对落后，漏征漏管现象仍然存在；税务部门与其他经济部门间的网络连通一直未能实现，信息来源仍停留在税务系统内部的分线交流上，信息来源渠道少，速度慢，数量小，信息闭塞；税源管理主要依靠事后管理，管理模式单一，时效性差；网络经济的迅猛发展，现有的管理手段在应对新型经济发展及经济组成形式的挑战中处于劣势；假发票泛滥，真票假开、虚开、代开、套开等现象屡禁不止加大了发票管理的难度，税收流失严重。河沙烘干机 三是税源服务方面存在漏洞。税务人员重管理、重执法、重督导，轻服务的现象仍然存在，这在一定程度上割裂了税源管理与税源服务的关系；税源服务不细致、不深入，税法宣传流于形式，缺乏长效、具体、实用、形式灵活、内容丰富的宣传方式；税源服务存在“重企业、轻个体、重大企、轻小企”的错误倾向；税源服务缺乏有效的社会监督，虽然新闻媒体和社会各界对税务机关普遍给予关注，但是其关注更多的是执法行为而非服务行为，即便是对税务机关的服务情况予以监督，由于不直接接受服务，也很难反映出税务机关在税源服务方面存在的深层次问题。 三、加强税源建设的措施与建议 （一）加强税源管理的应对措施 加强税源管理首先要转变观念，提高对税源管理的认识，改变“重收入、轻管理”的思想，树立“以管促收、管理前移、精细管理”理念，按照实事求是、因地制宜、突出重点、职责到位的原则，认真落实税源管理各项管理制度和工作措施，切实达到税源管理的目的。具体讲，从以下几个方面加强税源管理工作。 1、加强税源的前期引导管理。前期引导管理主要包括对纳税人进行税法宣传、纳税辅导、提供纳税咨询服务、办理税务登记、监督其进行纳税申报等。在税务登记环节通过国地税联合办证加强对纳税人的统一有效管理；在纳税申报环节，通过推行快捷方便的网上申报、电话申报、自助申报等现代化的申报手段，在受理纳税申报的同时完成纳税人基础数据的采集工作；通过税法宣传提高纳税人依法纳税、诚信纳税的意识，努力营造良好的税收环境。 2、加强发票管理工作，强化以票控税。税务机关应依法严格管理各类发票，加强各类发票的日常检查