城乡统筹就业及农民城市化的现状和对策.docVIP

**区城乡统筹就业及农民城市化的现状和对策 就业是民生之本、安国之策、和谐之基。当前及今后相当长的一个时期，加快农村劳动力向城镇转移，实现城乡劳动力平等就业和比较充分就业，仍是促进经济快速增长的重要。比年（人）增加人，%，其中城镇125501人，农村223215人。 2、就业规模不断扩大。2006年社会从业人员人，比年增加人，增长%。按城乡就业人数划分，200年劳动力达人，比年增加人，增加%；城镇职工达人，比年增加人，增长%。从业人口占总人口的比率由年的%上升为200年的%。第一产业就业人数逐年下降，三产业就业人数大幅度增长。200年第一产业从业人员人，比年（人）人，%，比重下降4%；第二产业人，比年（人）增加人，增加%，比重增加5%；第三产业人比年（人）增加人，增加%，比重下降1%。增加人，增加%;非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作、劳务派遣就业等多种灵活就业形式迅速崛起，成为扩大就业的重要渠道。 4、农村劳动力转移就业和培训工作成效显著2006年共组织农村劳动力人，增加人开展农村劳动力转移培训人次增加人在外务工人数达到人增加人其中，务工人数人，增加人务工人数人增加外出年创劳务收入亿元增加。农村劳动力开发就业，为发展、增加农民收入、维护社会稳定发挥了重要作用。统筹城乡就业的难点及制约因素是农业，农村剩余劳动力转移的难度，其主要原因：第一产业链没有拉开，源头拦水产业结构所限，二产业吸纳劳动力的能力有限；城镇下岗职工再就业压力大，城乡劳动力对岗位形成竞争；民营经济不发达，岗位创造有限等等。农村劳动力普遍存在文化素质低、劳动技能不高、创业能力差等问题，同时存在自主创业缺乏必要的能力支撑，就业遭遇“高板凳”等问题。素质低主要表现在：一是文化程度普遍较低，以上文化程度的二是接受技术技能培训的劳动力较少开展的培训，大多数仅限时间短、内容简单劳动力没有接受过任何职业技能培训。逐步推行持证上岗，规范农村劳动力就业服务行为。根据目前实际，应逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度。对目前国家规定的就业岗位执行“先培训，后就业”，要求农民工必须获得职业资格证书。对于没有规定的岗位实行取得培训结业证书后就业，不断提高农民转岗能力和就业本领。增加投入，建立农村劳动力培训政府补贴机制。农村劳动力转移是一项以服务“三农”为目标的公益性事业。对农民进行职业技能培训和职业资格鉴定，本着自愿的原则，由农民自行选择并承担费用，政府给予适当补贴。对农民进行法律法规、安全常识、公民道德规范和公共交通规则等公共知识培训所需的经费，应纳入政府公共财政支出范围，以推动农村富余劳动力向非农产业和城镇合理有序地流动。发展劳动密集型产业是推进城镇化建设的关键。发展小城镇，关键在于培育小城镇经济。乡镇企业是小城镇经济最重要的支撑。目前，大多数乡镇企业属于劳动密集型产业。发展劳动密集型产业，农民进城能找到工作，小城镇有了产业依托，城镇化进程就能大大加快。要大力发展农村二、三产业，加快城镇化进程，实现农民就近转移。重点是要加快乡镇企业的发展。对处在困境的乡镇企业政府要继续给予大力扶持和指导，扩大企业规模，增加企业数量，克服乡镇企业非农化倾向，重点发展农产品加工型企业，与农民结成利益共同体。同时要引导乡镇企业向城镇工业园区集中，以增强乡镇企业进一步吸纳农村劳动力的能力。 今后政府的就业职责还应该重点放在改善创业环境和增加就业岗位上，大力发展就业容量大、市场有需求的劳动密集型产业、社区服务业、民营中小企业，积极开发公益性岗位，组织劳务输出，努力为下岗失业人员、农村剩余劳动力提供更多的就业岗位。土地改革农民进入城镇以后，应以土地流转制度改革作为突破口，作为过渡性措施，将进城农民的土地承包权益货币化，然后纳入“城镇社会保障体系”。在保持原有土地承包关系稳定的前提下，赋予更多的灵活性，为农村劳动力“异地转移”创造空间。与此同时，要促进农村土地流转步伐，发展适度规模经营，为农业结构战略性调整创造条件，为农村劳动力就地转移创造机会。当前要亟待解决的是，建立农村土地流转和有偿使用、转让制度。要积极推动农村集体土地使用制度改革，在明确界定集体产权的前提下，保留进城农民工继续分享集体积累收益的权利并承担相应的义务。探索农村集体建设用地入股、租赁的办法，使土地使用权作为生产要素实行有偿转让，推动农村土地流转制度的建立，加快土地向种田能手集中，促进规模经营的发展。 9