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加快农村土地流转? 推动农业规模经营-----对山丹县农村土地流转的调查与思考 ??? 农村实行家庭联产承包责任制后，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放了农村生产力，有力地推动了农村经济的发展。但这种分散的生产经营方式在很大程度上制约了农业产业结构调整和土地集约化经营，农业生产的规模效益难以实现。近年来，山丹县认真贯彻落实中央1号文件精神，在坚持稳定家庭承包经营的前提下，积极创新农村土地承包经营权流转模式，提高土地利用率和农业产出率，促进农民增收，推动农业生产向规模化、产业化和现代化方向发展，逐渐在农村土地承包经营权流转中探索出了一条新路子。 ??? 一、农村土地流转总体情况和特点 ??? 山丹县辖8个乡（镇），115个行政村，742个村民小组，农业户数3.8万户，农业人口15万人，农村劳动力9万个，家庭承包经营的耕地面积为46万亩。过去，我县农村土地流转一直呈现规模小、数量少、范围窄的特点，并且多是一种零星、分散式的流转。随着国家一系列惠农政策的出台，农业结构调整、农村劳动力的转移，农村土地流转显现出一些新的特点，主要表现在以下几个方面。1、土地流转呈现多样化形式。全县土地流转面积26459亩，占总面积的6%，涉及农户2368户，占农村总户数的7%。其中：转包面积17054亩，占流转面积的64%；出租面积7295亩，占流转面积的28%；互换面积480亩，占流转面积的2%，代耕代种1630亩，占流转面积的6%。全县以种植高效经济作物脱毒马铃薯、药用洋葱、中药材、花卉蔬菜繁制种为主，采取土地租赁为主要方式的土地规模化经营面积达到13423亩，占全县农作物播种面积的3%。其中：承包户合作经营面积4440亩，承包集体耕地经营面积1450亩，租赁农户耕地经营面积7533亩，规模经营户中经营20-50亩的经营户202户， 51-100亩的24户，100亩以上的16户。 ???? 2、土地流转的动机发生了变化。前几年，一些农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒，把土地无偿甚至“倒贴”转包给别人，土地使用权不仅没有收益，反而成为一种负担。近年来，取消农业税，实行种粮补贴后，土地产出效益明显提高，进行土地流转的积极性都有了提高。 ??? 3、土地流转主体逐渐多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，现在，参与农村土地流转的主体除农户外，企业、单位、城镇居民等都纷纷下乡租地、包地开发农业。全县有2.6万多名农民通过出租土地变成了产业工人。 ??? 4、土地流转的范围不断拓宽。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡，经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业，实现了各尽所能，按需配置资源，达到农民增收，农业增效的目的，实现了租赁经营者与农户双赢。 ??? 二、做好土地流转产生的作用 ??? 1、优化了土地资源配置，提高了土地利用率。土地经营权的合理流转有效地利用了农村闲置土地，遏制了因农村劳动力减少造成土地撂荒和耕作粗放现象，使土地资源配置得到优化，土地利用率、经济效益得到提高。 ??? 2、促进了农村产业结构调整，推进了农业产业化经营。使土地向种田能手或龙头企业集中，充分发挥资金、技术、劳力、信息等优势，有利于优化农村产业结构，推进农业产业化经营。 ??? 3、促进了农村土地资源向土地资本转化。土地经营权作为资本吸引企业、科技人员、城市居民共同开发，促进了优势产业和特色农业的发展。 ??? 4、增加了农民收入。一方面增加了农民的固定收入。农户不投入资金、劳力、技术，不受自然灾害影响，就可得到较为稳定的收入；另一方面，农民转包土地后，就地务工获取劳务收入，增加了农民务工收入。 ??? 三、当前农村土地流转存在的问题 ??? 1、土地流转操作程序不够规范。目前，农村土地流转主要发生在农户与农户之间、农户与集体之间、农户与企业之间,但流转程序不够规范，一般采用“口头协议”、私下流转，流转合同不规范，手续不齐全，纠纷隐患较多。 ??? 2、土地流转范围较小，规模化经营程度不高。总体来说，我县土地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的要求。 ??? 3、土地流转的中介组织不够健全。我县土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，还没有形成鼓励土地流转的激励机制。同时，乡镇农经机构撤并后，人员较少，职责不明，无力对土地流转进行指导和管理。从一定程度上也影响了土地流转的规模和效益。 ??? 四、影响农村土地流转的主要因素 ??? 1、传统思想观念的束缚。农民把土地作为命根子来看待，认为只要有