城市紫线和历史街区保护——佛山历史文化名城保护规划中保护范围划定的疑问与初探.pdfVIP

城市紫线与历史街区保护 ——佛山历史文化名城保护规划中 保护范围划定的疑问和初探 徐好好 提娶：在佛山历吏文化名城保护规划中，为历史街区的区域性保护范围提供的原则和 一方面提出紫战理解上的困惑和操作中的因难，另一方面为文物保护范围划定提供一种可 能的、探作性强的原则和样板。) 关■词：历史文弘名城、保护规划、城市紫线、历史街区 广东佛山历史上位列中国“四大镇”，冶铁、陶瓷产业兴盛，是珠江流域重要的商业城 镇，富甲一方。近代佛山历经变乱，但经商的传统和家族的荣誉没有丧失。由于高度致密 的肌理和商业服务设施，老城至今仍然是佛山的中心。大量作坊铺面和彰显家族声望的 祖庙、祠堂完好地保留下来，成为研究珠江流域生活、商业行为和近代建筑的重要史迹。 1994年佛山总体规划对通过出色的交通规划和功能重组，避免了城市主要干道穿越 老城传统肌理致密的区域，同时考虑将城市中心南移，缓建老城人口压力，给保护佛山老 城主要格局提供了最重要的法律依据。 但是20世纪90年代以后，佛山老城进入一个她产商主导的破坏性的旧房改造时期， 多层、高层居住区建设不仅破坏了老城风貌，而且由于缺少指}f，给本来就欠缺市政配套服 务的老城传统居住区增加了新的负担。同时人口容量的失控也使得老城传统民居中居住的 居民生活水平每况愈下，似乎只有新建多层高层居住区才能解决这一问题，情况恶性循环。 2003年，原佛山、南海、顺德、三水、高明五市政区合并为新的佛山市，原五市撤销，改 为禅城区(即原佛山市)、南海区、顺德区、三水区和高明区，佛山老城将不可避免的面临更 大规模的城市化建设。 面对经济发达城市高速的城市化进程，对历史文化遗产的强制保护和对正在以及即 将进行的大规模城市化建设的指引如何寻求平衡? 2003年12月，建设部发布《城市紫线管理办法》，对各级保护规划中保护范围的划定 提出了新规定。根据紫线原则，按照传统文物保护三线方法划入建设控制区的地块，将与 文物保护单位一起划人紫线控制范围，同时紫线区域内的保护力度和对规划建设的控制、 审查、批准要求都大大提高。 相对于传统的文物保护“三线”(下简称为三线)，城市紫线(下简称为紫线)更加强调 ·495· 了文物保护范围的可操作性。但是无论是传统三线还是紫线，它们用于保护规划时仍然 有很多问题没有解决，紫线如何划成了一个难题。 一 保护层次的模糊概念与紫线管理办法如何衔接 我们认为，佛山历史文化名城保护规划在市域范围和单个文物保护单位这两个层次 上的工作是容易理解的。介于这两个层次之间，有下列两种情况： 1．如果视为单一层次，则设定历史文化保护区(含景观风貌保护区)，作为城市建成 环境(含历史村落)和自然环境下的需要重点保护的区域。 2．如果认为建立区域和组群两个层次的保护等级具有不同的约束力，对不同范围保 护强度的把握更加清晰o，则须划定历史文化保护区(景观风貌保护区)…历史文化保 护街区。前者针对区域，后者针对组群。 根据《城市紫线管理办法》第二条条款，“本办法所称城市紫线，是指国家历史文化名 城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界 线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。本 办法所称紫线管理是划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理。” 这样一来，条款中反复强调的“历史文化街区”能够直接对等于上述“历史文化保护 区”，“历史文化保护区”的概念能够直接代入到《城市紫线管理办法》中吗?如果答案是否 定的，那么在上述单一层次的保护规划中，历史文化保护区需要受到“紫线”的管理吗?如 果答案是肯定的，那么在两个层次的保护规划中，历史文化保护区和历史文化街区的紫线 管理办法是一致的吗? 同时在参考很多历史保护的文献中，我们发现另一个问题：历史文化保护区和历史 文化街区具有同等意义o，也就是说，如果要建立区域和组群两种层次的概念，它们的名称 就不能同时叫做“历史文化保护区和历史文化街区”，必须将其中一个换为非法定的名称。 合适的保护层次名称应改为“历史风貌保护区”——历