郑州市财政国库集中支付制度运行研究.pdfVIP

摘要 改革开放以来，我国财税体制进行过多次重大改革，从上世纪90年代中期 开始，我国的财政改革开始进入新的阶段，核心是建立与社会主义市场经济相适 应的公共财政管理框架。随着改革的不断深入，预算姿金的管理方式、资金的支 付方式，都发生了很大变化，这要求相关的配套改革措施和制度建设迅速跟上， 为改革的深入铺平道路。分级分散国库支付制度存在明显的缺陷，如财政资金使 用效率不高，预算约束软化，财政监督乏力，信息反馈不畅等。虽然很多地方按 照国家要求进行了国库单一账户改革工作，但执行的广度、深度和方法都与改革 的要求有差距，因此，建立、完善国库集中支付制度就显得很重要。， 国库集中支付制度是西方市场经济国家普遍采用的一种资金支付管理体制， 是从预算管理到资金拨付、银行清算，最终支付到商品和劳务供应者账户全过程 的监控制度。它改变了传统的财政资金层层拨付方式，将政府的所有财政性资金 包括预算内资金和纳入预算管理的预算外资金集中在人民银行或指定代理银行 开设的国库单一账户上，预算单位根据实际需要，通过国库单一账户体系，将资 金支付到供货商或劳务提供者。20世纪90年代以来，我国学者在借鉴国外先进 经验的基础上，就如何建立我国国库集中支付制度进行了有益的理论探索。对于 此项改革，党中央、国务院高度重视，将推行国库集中收付制度、加强财政支出 管理作为今后长期财政改革的重点。2001年，财政部选择了有代表性的六个部 门进行国库集中支付的试点，后来在总结经验、优化和完善方案的基础上，试点 范围逐渐扩大，取得了明显的效果，并逐步在全国范围内推广实施。 本文从我国国库集中支付制度改革入手，分别对国库集中支付的相关理论如 公共财政理论和制度创新等理论进行了论述，并以河南省郑州市为例，对其国库 集中支付改革的现状、存在的问题及其成因进行了分析，在此基础上对地市级国 库集中支付制度改革提出相应对策，旨在通过对国库集中支付改革前后的比较及 改革中存在问题的分析，提出地市级国库集中支付制度的改进措施，为改革更加 深入和完善提供借鉴。 全文共分五部分内容： 第一部分为绪论。主要分析了论文的选题背景，介绍了论文的研究目的和意 义、研究内容和研究方法以及国内外研究现状和发展动态。 第二部分为郑州市国库集中支付制度的改革个案分析。主要介绍了郑州市国 库集中支付改革的基本情况、主要做法以及取得的成效，在此基础上总结出改革 的基本经验，以期为其他地区的改革提供有益参考。 第三部分着重论述了郑州市国库集中支付改革存在的问题及成因分析。存在 的问题主要是预算管理体制不规范、银行系统改革滞后等，造成这一状况的原因 主要是法律不健全、部门问缺乏协调、信息系统建设滞后等。 第四部分重点探索了郑州市国库集中支付改革运行的解决对策。主要有完善 改革配套措施，建立健全财政信息管理系统以提高管理水平，建立账务管理系统 以提高财务管理水平等。 第五部分着重论述了进一步完善地市级国库集中支付制度的措施和建议。主 要从进一步深化预算管理体制改革、建立健全国库管理相关法律法规、构建完备 的监督制约机制、建立高效的管理信息系统、深化政府采购制度改革等几个方面 提出了完善的措施和建议。 关键词：财政 国库集中支付制度 运行研究 Il Abstract Sincethereformand andtax had fmance DuoCi country system openpolicy，our refcIrmsinthemid1990 tothefinancialreformtoentera S，China major began began new coreistobuild withthesocialistmarket of