落实监狱工作“首要标准”的思考.docVIP

关于学习实践科学发展观 落实监狱工作“首要标准”的思考 济南市司法局副局长??陈世明 2009年04月15日08:56???来源：人民网-理论频道 【字号 大 中 小】?打印?留言?论坛?网摘?手机点评? 纠错 E-mail推荐： 　　学习实践科学发展观重在实践。2008年6月16日，周永康同志在中央政法委专题研讨班上强调指出，要把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。这是在新的历史时期和新的形势任务下，中央对监狱工作提出的新要求。认真贯彻落实“首要标准”要求，是当前监狱劳教工作的最大实践。作为监狱机关，必须把贯彻落实“首要标准”作为学习实践科学发展观的重要载体，进一步提高监管改造工作水平，为促进经济社会平稳较快发展作出积极贡献。　　一、提出监管工作“首要标准”的重大意义　　把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，是新时期做好监狱工作最重要的命题，在推进监狱工作科学发展的进程中具有划时代的历史意义。提出“首要标准”，是监狱工作发展的必然趋势，既体现了监狱工作服务和谐社会的客观需要，也反映了新时期监狱工作顺应时代潮流向前推进的内在要求。可以说，“首要标准”的提出，是中国特色社会主义监狱事业健康发展的重要支撑点之一。　　（一）“首要标准”的提出体现了科学发展观以人为本的核心理念。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是指导监狱工作发展的思想指南。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目的。把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，要求监管工作必须把教育人、改造人放在第一位，以把罪犯教育改造成为自食其力的守法公民作为首要任务，突出强调了以人为本的重要思想和基本要求，充分体现了科学发展观的核心理念。因此，贯彻落实“首要标准”的过程，就是监狱机关贯彻落实科学发展观的生动实践。　　（二）“首要标准”的提出适应了构建和谐社会战略任务的要求。在构建社会主义和谐社会中，监狱工作虽然不是重点，但能有效服务中心；不是大局，但会影响大局。罪犯来源于社会，最终还是要回到社会，监狱只是罪犯劳教人员人生的一个部分、一个阶段。如果我们仅仅将罪犯看住不跑人、不出大事，而不在教育人、改造人上下功夫，那么他们回归社会后就很有可能重新走上违法犯罪的道路，继续危害社会、危害他人。这实际上就造成了社会不稳定，也从根本上否定了监狱的职能作用和工作成效。因此，进一步加强教育改造工作，进一步提高教育改造质量，尽最大努力减少因监狱教育改造不好而引起的重新违法犯罪，就成为考验监狱在构建社会主义和谐社会中的作用和价值的首要的和基本的要求。　　（三）“首要标准”的提出指明了新时期监狱工作的发展方向。从2008年起，在全国全面实行监狱体制改革，“监企合一”的监狱管理体制将发生结构性变化。可以说，监狱工作的发展正处于重要的转型期。在新体制和新的管理模式下，监狱工作职能纯化，教育人、改造人将成为监狱工作的第一位的任务。“首要标准”的提出，在监狱工作改革发展关键时期，为监狱工作改革发展指明了正确方向。　　二、当前监狱工作不适应“首要标准”要求的突出问题　　按照“首要标准”要求，从降低刑释人员重新违法犯罪的新视角，重新审视监狱工作现状，还存在一些不相适应的问题。主要表现在以下几个方面：　　（一）思想观念与“首要标准”不适应。狭隘的监管安全观和急功近利的思想，在监狱机关和干警队伍中仍然不同程度地存在，“教育改造是第一位任务”的意识还没有真正树立起来。由于安全稳定是硬指标，部分监狱领导和干警把场所安全作为“首要标准”，把工作目标仅仅定位在“收得下、管得住、跑不了”基础标准上，对教育改造投入人力、物力、精力不够。由于财政保障不到位，“生产第一”的思维定势依然存在，在一些领导干部和干警队伍中，“教育改造服从服务于生产”的观念仍然占主导地位。把罪犯教育改造成为自食其力的守法公民的目标，与监管安全硬指标、监狱生产压力之间的矛盾，仍然是监狱机关内部不争的实事。　　（二）改造措施与“首要标准”不适应。随着时代的发展变化，特别是宽严相济刑事司法政策的实施，罪犯构成发生明显变化，成分日趋复杂，价值观念扭曲，反社会意识增长，教育改造难度增大。监狱机关管理、教育、劳动习艺三大手段各自运用、内容陈旧、方法落后、载体单一，甚至出现各行其是、矛盾冲突等情况，特别是教育改造的功能弱化，内容手段相对滞后，治本功能不能充分发挥。从对“二进宫”、“多进宫”人员的调查情况看，劳动技能的缺乏是重新违法犯罪的重要原因之一，监狱迫切需要加大职业技能培训力度。　　（三）工作体制与“首要标准”不适应。多年来，监狱一直实行监企