政府作用下的中国NGO1.docVIP

中国NGO发展状况及其制约因素 陈静1 李桂香 2 （1.中山大学政务学院 广东 广州 510275 2.湖南环境生物职业技术学院医学部 湖南 衡阳 421001） 摘要：NGO作为社会“第三部门”是现代社会的一个重要的组成部分。在20世纪80年代，中国进行了广泛的政治、经济体制改革，确立了“小政府、大社会”的改革目标之后，NGO作为一个新兴事物才获得了广阔的空间，在中国发展起来。逐步在环境保护、扶贫、艾滋病的预防与控制、法律援助等方面做出了较大贡献。但是由于中国的特殊国情以及处在转型期的一些制度不完善，使NGO的进一步发展面临了诸多制约因素。政府应该对此做出必要的政策调整，为NGO的发展扫清障碍。 关键词：中国；NGO；政府；公共管理；制约因素 Abstract: As the “third sector” of a state, NGO has become an important part of the modern society, After a wild range of political and economic reforms have taken place in China and the objective of reform—small government, big society has been established in the 1980s, the newly born NGO has obtained its room for development in China. And NGO is playing an increasingly significant role in the fields of environment protection, HIV prevention and control, and legal assistance. However because of China’s unique national situation and some institutional defect during the transformation period, the further development of NGO in China is limited by many factors. The Government is supposed to take some measures to pave the way for its development. Key words: China; NGO; government; public management; confinement factor NGO概述 NGO（Non-governmental Organizations ）即非政府组织，正在成为一个日益普及的社会现象，越来越多地得到关注。对于NGO，一种普遍接受的定义是“由抱持相同或相近志向的志愿者组成的、具有稳定的组织形式和固定的成员—领导结构的、超出于政府机构和私人企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注特定的或普遍的公众公益事业的民间团体”。[1]（p68）NGO具有五个特性：“组织性、非政府性、非营利性、自治性、和志愿性”。[2]NGO不同于政府机构，它是一种独立的社会组织，其组织形式不同于政府机构自上而下的体系，是公民自发形成、志愿参与的；NGO也不同于企业组织，它具有非营利性。因而NGO 也被称为是政府和企业组织之外的“第三部门”，或者将其组成的整体叫做“公民社会”，它作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。现代社会正是一个市场、政府和公民社会“三足鼎立”的社会。 NGO 名类繁多，包括妇女组织、社区居民组织、环保组织、人权组织等等，遍布社会的各个层面和角落，在调整社会关系、促进社会发展方面发挥着不可或缺的作用。在国外,NGO早已成为民众参与社会、管理社会及公民参政议政、推动社会良性发展的一支重要力量。[3] NGO在中国大致可以分为两种，一种是自上而下的NGO，包括青联、妇联、工商联、科联、行业协会、基金会等人民团体和社会团体，他们大多是由各级党政机构所直接创办的，一般是由政府出面建立，具有较长的历史和“半官方”的特色。另一种则是自下而上的所谓草根NGO，由民间人事自发成立，这些大多是1995年后受世界妇女大会NGO论坛的影响而陆续成立，其活动集中在环保、扶贫、妇女等领域。与前者相比，后者具有较强的独立性和自主性。前一种自上而下的NGO或者本身就从党政机构转变过来，或者由原党政官员及与党政关系密切的知名人士所创办。这种自上而下的NGO与