中国乡村社会组织结构与功能分析.pdfVIP

　　 公共行政管理 　　　　　　　　　　　　 《江西行政学院学报》　2000 年第 4 期 中国乡村社会组织结构与功能分析 1 2 陈水秘 ,许晓明 ( 1. 江西行政学院党委书记 、副院长 ,江西 南昌　330033) (2 . 江西行政学院副院长 ,江西 南昌　330033) ( ) 　　中图分类号 :D422 . 61 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1008 - 6463 2000 04 - 0003 - 03 　　中国的国情决定了中国的现代化必定要走一条城乡共进 、城乡协调发展的道路 。中国所选择的政府主导 型现代化路径 ,要求政府在乡村发展中扮演主导角色 ,而组织是政府推动乡村发展的重要依据 。因此 ,在现代 化进程中如何建立合理的乡村社会组织结构 ,完善组织的功能 ,无疑具有重要的现实意义 。 80 年代以来 ,随着公社体制的解体 ,中国乡村社会的组织化程度得到较大的提高 。政府通过发挥各种组 织的功效 ,保证和促进了乡村社会的稳定发展 。但由于乡村社会组织是在社会分化初期形成和发展起来的 , 随着市场经济的进一步建立和发展 ,这些组织越来越显露出它的不适应性 。本文力图通过对乡村社会组织结 构性矛盾进行静态分析 ,提出对策建议 。 一 、乡村社会组织结构性矛盾分析 ( ) 目前 ,中国乡村社会组织有基层政权组织 本文把乡镇党的组织也包含在内 、自治组织 、村级党组织 、经 济组织 、社团组织和宗族组织等 。乡村社会组织结构性矛盾主要体现在它们的相互关系中。 ( 1 、在基层政权组织与自治组织的关系问题上 ,“领导关系”取向与“指导关系”取向两难选择 。乡镇 基层 ) ( ) 政权组织 与村委会 自治组织 的关系 ,是农村基层政治关系的一个重要环节 ,其状况如何 ,既关系到国家权 力能否有效地依法行使 ,也关系到村民自治能否依法实现 。这一问题曾引起理论上的长期争论和实际操作中 的偏离 ,反映出了“领导关系”与“指导关系”两种取向选择的难度 。 从理论上看 ,对乡镇政府与村委会究竟应当是什么样的关系问题 ,一直存在着不同的意见 。1982 年的新 宪法规定在农村按居民居住地区设立村委会 ,村委会是基层群众性自治组织 ,而对村委会与基层政权的关系 , 宪法未作明确规定 ,只是讲由法律规定 。由此引起了一场激烈的争论 :一种意见认为 ,基层政权与村委会之间 的关系是指导关系 ,另一种意见则认为是领导关系 。1987 年 11 月 ,全国人大常委会通过的《村委会组织法》 ( ) 试行 ,采纳了“指导关系论”,而没有采纳“领导关系论”,规定 :“乡镇政府对村委会的工作给予指导 、支持与 帮助 ,村委会协助乡镇政府开展工作 。”但许多人并不赞成这一条款 ,认为这会削弱乡镇政府的权威 ,不利于政 令的贯彻 、国家任务的完成 。因而主张修改这一条款 ,在正式施行的村委会组织法中将乡镇政府与村委会的 关系改为领导与被领导的关系 。而 1998 年 11 月正式通过的《村委会组织法》仍采纳了“指导关系论”。这样 多年的理论上的争论才告结束 。 但从实际看 ,乡镇政府与村委会之间的关系 ,依据法律规定 ,村委会是 自治性组织 ,不是基层政权的派出 机构 ,二者之间不存在行政上的领导 、被领导关系 ,但乡镇政府作为国家最低一级的行政机构 ,又承担着依法 对本行政区域各项工作实施行政管理的职能 ,应当有权而且必须对村委会布置有关任务 。正因为此 ,如何准 确把握法律所规定的乡镇政府与村委会之间的“指导关系”,依法规范二者的行为 ,一直是实际操作过程中的 难题 。各地的实践也表明 ,过度 自