_城乡建设用地增减挂钩_试点政策存在的问题及解决措施(论文资料).pdfVIP

【经济论坛】 ·总第452期· “城乡建设用地增减挂钩” 试点政策存在的问题及解决措施 □刘洪添 （辽宁大学，辽宁 沈阳 110036） 摘要：在城乡建设用地增减挂钩试点工作中，部分试点省份相继暴露出了一些问题，这些问题的产生表明 该政策在执行中还有需要约束和规范的方面，如不及时加以完善，不仅违背该政策制定的初衷，还会产生诸多 弊端。本文首先对城乡建设用地增减挂钩试点工作的初衷和存在的问题进行了剖析，在此基础上探讨了解决问 题的具体措施和思路，为城乡建设用地增减挂钩工作的顺利推行提供参考。 关键词：城乡建设用地增减挂钩；占补平衡；解决措施 〔中图分类号〕F12 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1003－6547 （2011）05－0036－02 一、城乡建设用地增减挂钩政策综述 点省份从1月中旬开始，对各地的城乡建设用地增减挂钩和 近年来，我国经济的高速发展带动了建设用地的强大 农村土地整治工作进行一次全面自查、清理，国土资源部在 需求，仅从1998年到2005年仅7年的时间里，耕地面积就减 此基础上还要开展一次专项检查，这也表明了城乡建设用地 少了1．14亿亩，已逼近我国耕地最低保有量18亿亩的红线， 增减挂钩政策在执行中存在问题的严重性。本文对城乡建设 非农建设占地成为罪魁祸首。为此，国土部门制定的 “占 用地增减挂钩政策试点地区存在的主要问题进行了梳理，归 补平衡”政策，规定新增耕地可按比例换取本地城镇建设 纳出普遍存在的共性问题，提出了解决问题的思路和手段， 用地指标，多出的新增耕地面积指标，则将通过省一级国 为城乡建设用地增减挂钩政策的推行提供借鉴。 土部门，统一核算， “占补平衡” 的本意是占用耕地和补 二、城乡建设用地增减挂钩政策试点过程中出现的主要 充耕地要达到平衡，解决经济发展与用地矛盾的问题。面 问题 对我国农村人均居住面积远远高于城市人均居住面积和农 1．农民的合法利益不易得到保障 村土地集约化使用水平较低的实际，国土部门又制定了城 由于跨区域项目区建设必须依靠政府的行政手段来完 乡建设用地增减挂钩政策。城乡建设用地增减挂钩是指， 成，民众的意愿很容易被忽视。 目前许多地方出现了民房被 依据土地利用总体规划，如果农村建设用地地块被整理复 强拆；农民被 “上楼”；建新区布点不合理；拆旧区补偿标 垦为耕地（即拆旧地块），城镇可对应增加相应面积的建设 准过低；农民生活水平和生活质量得不到改善；宅基地转化 用地（即建新地块），最终实现增加耕地面积，提高耕地质 后的增值收益被政府拿走等严重问题。政策的推行演变成为 量，节约集约利用建设用地，达到城乡用地布局更合理的 一场新的圈地运动，挂钩政策成为政府以地生财的新途径， 目标，其实质是“占补平衡” 的政策延伸。增减挂钩工作 这违背了中央提出的城乡建设用地增减挂钩政策要 “改善农 以保护耕地、保障农民权益为出发点，以优化用地结构和 村生产、生活、生态环境，促进新农村建设，统筹城建发 节约集约用地为重点，也是目前解决城镇发展用地紧张和 展”的精神。 保护耕地矛盾的有效途径。实施城乡建设用地增减挂钩政 2．指标分配缺乏依据 策，是对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合 从2009年起国土资源部在城乡建设用地增减挂钩试点申 利用，引导农民有序转移，促进农村村落向城镇集中，加 报上，不再要求地方政府按照项目进行申报，而是直接将 快推进我国农村城镇化的必然选择。 “周转指标”分配给省级政府，