公物制度研.pdfVIP

摘 要 随着福利国家的出现和公共行政改革的推进，世界各国政府职能都 在进行着相同或相似的转变，服务行政、给付行政在行政活动中的比重 日益增大，建设服务政府已成为各国政府行政改革的主要目标之一。2005 年3月5日在第十届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理温家 宝在政府工作报告中就明确提出了“努力建设服务型政府”的要求。而 公物作为给付行政的物的手段，在当代社会生活中发挥着越来越重要的 作用，是体现政府服务水平的一个重要标志，要求政府提供数量更多、 质量更高的公物正是服务政府的题中应有之义。2006年10月11日，中 国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于构 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了构建社会主义和 谐社会的重要性和紧迫性以及构建社会主义和谐社会的指导思想、目标 我 任务和原则。而公物作为一种行政手段，作为行政的物质基础，是平衡 地区经济差距、解决贫富悬殊、缓解社会矛盾、维护社会公平的最重要 的物质保障，在构建和谐社会方面大有可为，起着极为关键的作用。因 啊 此，无论是建设服务政府，还是构建和谐社会都离不开公物功能的有效 发挥。如果说私有产权制度是现代文明的基石和起点的话，那么公物制 度的产生和发展无疑将是人类文明史上的又一新的飞跃。 学 在我国，由于缺乏成熟的公物理论和完善的公物制度，又没有相关 立法的有效规范，使得我国的公物面临着一系列尴尬问题，因此如何合 理有效的规范公物的设置、管理、利用和致害赔偿等已成为我国的当务 法 之急。有鉴于此，本文对公物、公物制度进行了系统地整体性研究，探 讨了公物、公物制度的概念等基本理论及其理论基础，并对大陆法系主 要国家和地区的公物制度作了考察，进而分析了我国公物制度在立法、 理论和实践中存在的问题，提出了我国公物制度应着力建构的内容。本 文由引言、正文、结语组成。引言简要的介绍了本文的写作背景。其中 正文分为五部分。第一部分是公物制度的基本理论，具体阐述了公物的 概念、特征、分类及与相关概念的辨析，深入分析了公物制度的含义、 地位及其研究价值和意义。第二部分是公物制度的理论基础，主要论述 了公物制度与公私法划分、福利国家、公共行政改革及所有权、管理权 法学啊我 理论之间的关系，从理论上论证了公物制度存在和发展的正当性与合理 性。第三部分是国外及我国台湾地区公物制度的比较与分析，主要将法 国的行政公产制度与德、日、台等国家和地区的公物制度作了比较，并 对后者之间的具体差别作了分析。第四部分是我国公物制度的现状、问 题及其原因分析，主要论述了我国公物的历史沿革及我国公物制度的现 状与问题，并对其产生的原因作了深入分析。第五部分是公物制度的完 善，提出了从计划经济到市场经济的转变中我国公物制度应坚持的理念 和原则，并从公物设定与废止、公物管理、公物利用以及公物致害赔偿 等方面对我国公物制度应包括的具体内容作了阐释。最后，结语部分明 确指出公物制度研究的预期目的和实际效果。总之，在公物制度研究刚 刚起步、尚待拓展之时，本文对公物制度作了整体梳理，力图能够更全 面更系统地反映公物制度的全貌，以期能为公物制度在行政法学上得到 进一步研究开启新视野，并使公物在实践中更好地发挥其公共利用、公 我