公正与效率_对人民调解制度的分析_王琨(论文资料).pdfVIP

2012 ·01 （中） ◆法学研究 公正与效率：对人民调解制度的分析 王 琨 摘 要 人民调解制度是中国共产党在陕甘宁边区时期创造发展起来的一项司法制度，也是一项重要的纠纷解决机制，并 在“大调解”机制中具有基础性地位。人民调解制度与公正、效率价值有着密切的联系。当前，我国人民调解制度在不断完 善与发展的过程中仍面临着诸多问题，如果任由这些趋势不断增加，将会对社会带来不稳定因素。我们必须要找到相应的 对策，推动人民调解制度不断完善与发展。 关键词 人民调解 公正 效率 作者简介：王琨，甘肃政法学院法学院20 10 级诉讼法学专业硕士研究生，研究方向：刑事诉讼法学。 ( ) 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 12 0 1-0 17-02 一、引言 要的作用。因为，法律具有僵硬性，法律规则对普通老百姓而言 “人民调解制度是从中国古代的民间调解逐渐演变而来的， 很难理解，当事人一般都会聘请律师。但聘请律师需要花费很多 是中国共产党在陕甘宁边区时期创造发展起来的，由依法设立的 费用，这对于经济条件较差的当事人都会是很大的负担，而经济 基层群众性自治组织即人民调解委员会，依据一定标准，居中促 条件较好的当事人在法庭上就会占据一定优势。这种不对等情 成当事人自愿协商达成和解的一种调解制度。”人民调解制度也 形将阻碍正义的实现。现代人民调解制度在这一方面做了很好 被国际誉为“东方一枝花”。2011 年 1 月1 日开始实施的《中华 的工作。《人民调解法》第四条规定：“人民调解委员会调解民间 人民共和国人民调解法》，是我国颁行的第一部人民调解法，意味 纠纷，不收取任何费用。”人民调解制度是一种多元化的纠纷解决 着我国正式以法律形式对人民调解制度进行系统规制，为我国人 机制，具有很强的自治性，其本身就不需要投入过多的司法成本， 民调解工作的有效开展提供了法律依据。 且程序简单灵活，氛围比较轻松，更好地缓解了上述矛盾，使纠纷 二、人民调解制度与公正、效率的关系 的处理结果最大限度地体现了实质正义的要求，实现了正义的大 法治所体现的公正价值、效率价值也是人民调解制度的价值 众化。 追求。社会主义和谐社会强调“和为贵”的传统文化。正因为有 （二）效率价值 这种思想，在古代，人们总是不愿意将纠纷提交由官府解决，取而 当前，各级人民法院面临着繁重的办案压力，效率成为了现 代之的是双方共同邀请长辈或者一位处事公道正派的人居间调 代法治与人民调解制度共同的价值追求之一。效率，作为一个经 处，以消除纠纷，维持邻里和睦，这样的方式解决的纠纷容易使双 济学概念，意味着有效利用社会资源来满足人们的要求。从法律 方信服。 角度看，效率包括两方面的内涵：一是尽可能降低诉讼成本，节约 （一）公正价值 司法资源，二是提高司法效率。 公正，有公平、正义的含义。《辞源》对公正解释道：“不偏私， 第一，人民调解制度有利于降低诉讼成本，节约司法资源。 正直。”公正既是衡量法律善恶的一把标尺，也是人民调解制度所 面对现代社会中权利救济大众化的要求和趋势，缺少成本意识的 要实现的价值目标之一。 司法制度更容易产生功能不全的问题。现代诉讼制度有严格的 第一，人民调解制度是实现公正的有效途径。在我国，重实 程序要求，一个小小的纠纷，就可能消耗大量的诉讼成本，最终获 体、轻程序的情况长期存在，且十分重视实质正义并将如何实现 得的结果跟投入的成本相比可谓是得不偿失。人民调解制度作 实质正义看作是法治的重点。自然法学派提倡：“实体正义才是 为一种成本较低的纠纷解决方式，在一定程度上克服了这个问 永恒的追求。程序正义