重大阶段性变化与推进新农村建设的战略思路.pdfVIP

本刊专稿 2008年第9期 重大阶段性变化与推进 新农村建设的战略思路 姜长云 内容提要 当前我国农业、农村和农民发展再度面 “农业和农村发展的新阶段，实际上就是对农业和农村 临新的重大阶段性变化，正在呈现一系列以转型发展为 经济结构进行战略性调整的阶段”。 标志的新特征。完善推进社会主义新农村建设的战略思 自上次中央提出农业和农村发展进入新阶段以 路，需要顺应“三农”发展的重大阶段性变化，按照形成 来，10年即将过去。从开始实行农村改革的1978年至 城乡发展一体化新格局的要求，从外部加强对“三农”发 今，已经经历了30个年头，在此期间我国“三农”的发展 展的支持和基本公共服务，从内部引导“三农”增强自我 变化可谓是日新月异。以上次中央提出农业和农村发展 发展能力，以此为依据提出了八项具体思路。 进入新阶段为界，前20 年属于我国“三农”发展的酝酿 关键词 三农 新农村建设 农村发展 和起步阶段，后10年属于我国“三农”发展的加速阶段； 近10年来我国“三农”的发展变化更为惊人和深刻，更 党的十六届五中全会在《中共中央关于制定国民 具有重大突破和“再上新台阶”的性质。就我国农业、农 经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出了 村、农民发展同工业、城市和市民发展的相互联系、相互 建设社会主义新农村的重大历史任务。此后，各地在推 影响而论，前20 年二者的相互联系、相互影响不断增 进社会主义新农村方面取得了积极进展，但仍然存在不 强，但这种相互联系和影响仍然更多地具有外部特征， 少问题。导致这些问题的一个重要原因，是对当前“三 “三农”发展仍然主要局限于农业、农村和农民内部；后 农”发展面临的重大阶段性变化把握不够，导致推进社 10年我国农业、农村和农民发展与工业、城市和市民发 会主义新农村建设的对策选择，缺乏战略性和前瞻性考 展之间，则是日益具有相互渗透的性质，逐步形成相互 虑。因此，本文将首先分析当前我国“三农”发展面临的 间嵌入式发展的格局，甚至农业、农村、农民与工业、城 重大阶段性变化，以此为基础，探讨推进社会主义新农 市、市民之间的边界也日益模糊。经过近10年来的积累 村建设的战略思路。 和准备，尤其是随着近年来工业化、信息化、城镇化、市 场化和国际化的深入推进，我国农业、农村和农民发展 一、当前我国“三农”的重大阶段性变化 再度面临新的重大阶段性变化，正在呈现一系列以转型 发展为标志的新特征，主要表现在七个方面。 1998年12月召开的中央农村工作会议，做出了农 （一）农业乃至农村发展方式的转型显著加快，用现 业和农村发展进入新阶段的重大判断。这次会议通过 代发展理念引领农业的要求明显增强 1999年元月出台的《中共中央、国务院关于做好1999年 近年来，我国农业乃至农村发展方式的转型显著 农业和农村工作的意见》明确提出“经过20年的改革和 加快，主要表现在以下三个方面。在微观层面，农业专业 发展，我国农业和农村经济正在发生新的阶段性变化， 化、规模化和集约化加快推进，农业经营方式的转型开 主要农产品已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有 始取得实质性的进展。在产业层面，农业分工分业加快 余”。“近年来农产品出现销售不畅、价格下跌，乡镇企业 深化，生产性服务业对于农业发展和结构升级的引领、 速度和效益下降，农民收入增长缓慢，正是这种阶段性 支撑作用迅速凸显。在区