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杭州市萧山区烟草专卖局 行政处罚（措施）自由裁量权实施办法 第一章 总 则 第一条 为了进一步规范行政处罚的实施，提高烟草专卖依法行政水平，确保自由裁量在行政处罚公民、法人或者其他组织的合法权益，结合本行政管理机关适用行政处罚自由裁量权的实践，自由裁量权，是指行政管理机关在实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的幅度内可以合理适用处罚幅度、处罚种类的权限。公民、法人或者其他组织或者行政管理机关自由裁量遵循公平、公正的原则教育与处罚相结合裁量必要、适当遵循在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；已满十四周岁不满十八周岁不满十四周岁精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的有下列情形之一追究有关人员的责任(一) 因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的并被上级行政管理机关列为错案的； (二) 因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的； (三) 行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的； (四) 因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。烟草行政违法案件审理程序示意图 烟草专卖违法案件自由裁量适用细则 案件性质 违法行为的构成 认定 依据 处罚 依据 法律责任 情节标准 情节认定 处罚 幅度 备注 一、无证运输烟草专卖品【1、卷烟数量在5000条（含）以下或案值在5万元（含）以下；2、被烟草专卖行政主管部门处罚两次（含）以下。】“违法行为的构成”。 没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。 1、积极配合烟草专卖行政主管部门查处违法行为有立功表现的； 2、法律、法规可以从轻或减轻处罚的； 以上两种行为，如被查处的卷烟为正品的国产卷烟、雪茄烟，在处理时没收违法所得，处以违法运输的烟草专卖品价值40%--50%的罚款，按照当地烟草公司当日该烟草专卖品批发价70%收购违法运输的烟草专卖品。 案件性质 违法行为的构成 认定 依据 处罚 依据 法律责任 情节标准 情节认定 处罚 幅度 备注 三、无证承运烟草专 承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输烟草专卖品的。 《中华人民共和国烟草专卖法》第二十二条。 1、《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条第二款； 2、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条第三项。 没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上20%以下的罚款。 情节 轻微 1、非法运输的烟草专卖品价值在1万元（含）以下的； 2、积极配合烟草专卖行政主管部门依法实施检查的； 3、法律、法规规定可以从轻或减轻处罚的。 没收违法所得，免于罚款。 1、以案值为认定标准； 2、承运人必须是在明知（应知）的情况下为无准运证的单位、个人运输烟草专卖品的。 情节 一般 非法运输的烟草专卖品价值在1万元（不含）以上3万元（含）以下的。 没收违法所得，并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上15%以下的罚款。 情节 严重 1、非法运输的烟草专卖品价值在3万元（不含）以上的； 2、因违反烟草专卖法律、法规被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚过的； 3、隐瞒事实，通风报信，逃避检查和处理的； 4、法律、法规规定可以从重处罚的其他情节的。 没收违法所得，并处违法运输的烟草专卖品价值15%以上20%以下的罚款。 四、未在当地烟草专卖批发企业进货 1、向其他从事烟草零售业务的企业或者个人进货的； 2、为他人代销卷烟、雪茄烟的； 3、回收、调剂卷烟、雪茄烟的； 4、未按规定从其他烟草专卖批发企业进货的； 5、其他进货行为的。 《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条第二款。 《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十条。 没收违法所得，可以处进货总额5%以上10%以下的罚款。 情节 轻微 1、进货数量较少，在10条以下或者进货总额在1千元（含）以下的； 2、积极配合烟草专卖行政主管部门依法实施检查的； 3、法律、法规规定可以从轻或减轻处罚的。 没收违法所得，处进货总额5%的罚款。 1、当数量与案值发生冲突时以案值为认定标准； 2、“当地”是指烟草专卖零售许可证发证机关指定的烟草专卖批发企业。 情节 一般 进货数量在10条（不含）以上30条（含）以下或者进货总额在1千元（不含）以上3千元（含）以下的。 没收违法所得，处进货总额5%（不含）以上7%（含）以下罚款。 情节 严重 1、进货数量在30条（不含）以上或者进货总额在3千元（不含