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舟山建设国家海水淡化试点城市工作方案 （报批稿） 舟山市人民政府 二〇一二年八月 目录 一、战略意义3 （一）为舟山群岛新区建设提供水资源保障3 （二）为探索海岛缺水地区发展海水淡化提供有利借鉴5 （三）为推进海水淡化技术日趋成熟积累宝贵经验6 （四）为完善海水淡化管理机制搭建先行先试平台7 二、基础条件和挑战7 （一）雄厚的海洋经济基础7 （二）较强的海洋科研实力9 （三）运行良好的海水淡化产业 10 （四）海水淡化产业发展存在的困难 12 三、指导思想和发展目标 14 （一）指导思想 14 （二）基本原则 14 （三）发展目标 16 四、发展定位及空间布局 17 一城 17 五岛 18 五、建设国家海水淡化试点城市，推进八大重点领域示范工程25 （一）高耗水企业海水替代工程25 （二）海水综合净化示范工程25 （三）新能源互补海水淡化工程25 （四）水电联产海水淡化工程26 （五）海水综合利用示范工程26 1 （六）技术研发示范工程27 （七）标准体系示范工程28 （八）装备制造示范工程29 六、实施步骤30 （一）启动阶段（2011 年-2012 年）30 （二）推进阶段（2013 年-2015 年）30 （三）攻坚阶段（2015 年-2019 年）30 （四）验收阶段（2019 年-2020 年）31 七、保障措施31 （一）确立海水淡化在经济社会发展中的重要战略地位31 （二）加强组织领导，完善发展机制32 （三）大力扶持，促进海水综合利用产业健康快速发展32 （四）政府引导，推进建立海水综合利用产业市场化运行机制34 （五）加大海水淡化及综合利用研发力度35 （六）通过多种途径，加大宣传培训力度36 附 表36 水是人类社会经济可持续发展的重要战略资源。随着社 会经济的快速发展和人口的急剧增加，淡水资源短缺问题己 经越来越严重，成为制约社会经济发展的重要因素。海水淡 化作为解决淡水资源危机的有效途径，已经得到世界沿海地 区国家的普遍重视。 中国是世界上最为缺水的国家之一，特别是沿海及海岛 地区水资源严重不足，开发利用海水资源是增加我国沿海地 区淡水资源的重要战略途径。2012 年2 月，国务院颁布实施 的《关于加快发展海水淡化产业的意见》（国办发„2012‟ 13 号）明确提出“大力发展海水淡化产业，缓解我国沿海缺 水地区和海岛水资源短缺”和“鼓励沿海缺水地区在保障公 共饮用水安全的前提下积极创建海水淡化示范城市，城市新 增用水优先使用海水淡化水，积极发展海水淡化产业”。 2 舟山是群岛型地级市，海域面积广阔、海洋资源丰富、 海洋开发潜力巨大的城市。舟山市地处海岛，与大陆分隔， 且岛屿分散，径流短促，水资源时空分布不均。水资源总量 为 5.92 亿立方米，实际可供开发利用的水资源总量约 4 亿 立方米，人均水资源拥有量只有700 立方米左右，约为全省 的 1/4，是我国最严重的缺水地区之一，历年来存在淡水供 需的严重矛盾。为缓解淡水资源缺乏对经济社会发展的制 约，舟山市各级政府对海水淡化十分重视，率先在国内开展 了海水淡化工程建设，目前已建成投产的海水淡化装臵 23 套，在建装臵3 套，合计产水能力近10 万吨/日，建成和在 建装臵数量约占全国装臵总数的 1/3。在缓解舟山市淡水资 源短缺，促进海洋经济发展的同时，也为我国海水淡化技术 和产业的发展提供了示范。 一、战略意义 （一）为舟山群岛新区建设提供水资源保障 舟山地处海岛是一个资