直属高校总体办学绩效高但内部差异大-科研与决策.pdfVIP

中国教育科学研究院 科研与决策 2014 年第3 期 （总第321 期） （内部资料 请勿复制） 科研管理处编 2014 年04 月20 日 领导批示： 直属高校总体办学绩效高但内部差异大 编者按：课题组基于教育部直属高校 2007 ～2011 年数据对其 5 年间的办学绩效进行评价。研究发现，仅占高校总数3%的直属高校在 人才培养、科技研发和社会服务等方面的成效均占全国高校一半以上， 总体绩效相当高；但直属高校内部绩效仍然存在明显的差异，72 所直 属高校中，28 所“绩效偏高”，16 所“绩效相当”，28 所“绩效偏低”； 综合类和大理类高校的绩效差异分化较大。数据包络分析结果表明， 教学产出综合效率有效的直属高校62 所，科研产出综合效率有效的直 属高校61 所，社会服务综合效率有效的直属高校仅有11 所。 直属高校总体办学绩效高但内部差异明显 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》要求 在高校“引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理”。三中全 会要求全面深化综合改革，带来了高校绩效评价的机遇期。 一、高校绩效评价符合建立“绩效政府”的管理要求 （一）绩效评价是促使高校提高公共经费使用效率的现实需要 确保巨额高等教育经费投入得到有效使用，是我国政府及高校 当前迫切需要关注和解决的问题。开展高校绩效评价目的是考察高 等教育经费的有效使用，通过及时了解高校办学的绩效状况，为政 府、高校配置和调整教育资源提供参考。 （二）绩效评价是世界高等教育评估的普遍趋势 自20 世纪70 年代末以来，绩效评价日益成为各国重塑政府公 共管理的基本手段。美国田纳西州从 1978 年正式开始实施高校绩 效评价，英国于 1987 年由大学校长委员会推出了第一份年度绩效 报告。目前，美国、英国、澳大利亚、法国、荷兰、新西兰、德国、 加拿大等国也在以不同方式开展高等教育绩效评价，并不同程度地 与高校拨款挂钩。 二、基于高校的投入与产出进行绩效评价 （一）高校绩效评价的基本思想 基于投入-产出方法论进行高校绩效评价，是将评价指标分为 投入向量与产出向量二维结构，描述“投入-产出关系”的绩效状 况，透过投入差异看产出成绩的不同。高校绩效评价可以把拥有不 同投入条件的高校，放在由投入和产出共同构成的相对效率/效益 结构标准体系中进行评价，这样可以从更公平、更合理的视角考察 高校办学资源的配置与利用效率。 （二）高校绩效评价指标建构、运算方法 1 采用主客观方式建构高校绩效评价指标体系。通过专家研讨获 得概念形态绩效评价指标体系，再运行典型相关分析和聚类分析等 模型对概念形态指标进行统计学意义筛选，最终形成操作形态绩效 评价指标。为反映不同类型高校的办学特点，2013 年将高校分为 “综合类”、“大理类”和“大文类”三大类型，建构高校绩效评价 分类指标体系。（表1 ） 表1 2013 年高校绩效评价分类指标体系 投入指标 综合类 大理类 大文类 1 专任教师数 √ √ √ 2 行政人员数 √ √ √ 人力投入 3 教辅及工勤人员数 √ √ √ 4 具有博士学位专任教师数 √ √ √ 5 研究与发展全时人员数 √ √ √