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● Expert forum 专家论坛 自然资源资产离任审计研究 ——基于2014年媒体新闻报道的文献分析* 华东理工大学商学院　张爱民 2013 年十八届三中全会决议中提出了“对领导干部实行自然资源资产离任审计”的战略部署， 【摘要】 2014 年我国部分地方审计机关开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作。本文根据开展审计试点工作 的审计机构在新闻媒体和审计署网站上发布的有关新闻报道，分析了 2014 年我国审计机关开展的领导干部自 然资源资产离任审计的特征和难题，并提出了开展自然资源资产离任审计的若干建议。 自然资源 资产负债表 领导干部 自然资源资产 离任审计 文献研究 【关键词】 范围内的资源性资产；中观主要是指从区域范围的 一、引言 资源性资产；微观主要是拥有资源性资产使用权的 2013年11月中国共产党十八届三中全会通过 企业的资源性资产。 了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 资源性资产是指特定个体从已经发生的事项取 定》，制定了“探索编制自然资源资产负债表，对领 得或加以控制，能以货币、实物或其他量度计量， 导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境 能带来未来效用的资源。资源性资产具有经营性和 损害责任终身追究制”的战略部署，其中领导干部 非经营性，而且能在一定条件下相互转换。可以给 自然资源资产离任审计是一项全新的改革任务。我 使用者带来经济利益，自然资源资产是有用途和有 国部分地方审计机关按照有关要求，率先组织开展 价值的经济资源，在未来获得经济利益。从经济学 了领导干部海洋自然资源资产离任审计试点工作。 角度自然资源资产是稀缺资源，自然资源的耗减， 本文根据开展审计试点工作的审计机构在新闻媒体 相应地造成生态资源的损失。 和审计署网站上的有关新闻报道，对2014年我国审 2.自然资源资产离任审计现状及问题。 计机关开展的领导干部自然资源资产离任审计进行 自然资源资产离任审计现状。目前自然资源资 了分析，并提出了若干建议。 产审计主要侧重于审查专项资金的使用和管理情况， 检查有无挤占挪用、虚假冒领和损失浪费等行为， 二、自然资源资产离任审计概述 重点关注审计资金管理使用、财务收支情况层面， 1.自然资源资产内容属性。 没有针对自然资源资产建立专门的审计评价指标和 资源性资产包括国土资源资产，是指国有土地 评价体系。而对领导干部离任审计主要是经济责任 及矿产资源；林业资源资产，国家森林覆盖率、森 审计，自然资源资产离任审计目前仍处于起步阶段。 林量增长及拥有量； 水利资源资产，国家水资源分 自然资源资产离任审计存在问题。指标体系尚 布及总量；海洋资源性资产，海洋范围内和沿海地 未建立和完善。目前自然资源资产的指标和考核体 带具有明确的所有者、能够产生效益的稀缺性海洋 系尚未建立、健全，自然资源资产离任审计重点、 资源。海洋资源性资产属于国有资源性资产，是发 内容和范围不明确。自然资源资产离任审计审什么、 展海洋事业的物质基础。 怎么审，无先例可以借鉴，一些基础工作还有待于