quot;少数人quot;辨析——兼论宪法上的少数者.pdf

2011年5月 云南大学学报法学版 May，2011 ofYunnan LawEdition VoL24No．3 第24卷第3期 Journal University 文章编号：CN53—1143／D(2011)03—09一晒 法学论坛 “少数人辨析——兼论宪法上的少数者 鱼 卓 — l 摘要：“少数人”的权利逐渐受到更多的关注和讨论，当下法学在少数人概念上的混乱与分歧． 基本上可被认为是来自于两种不同学科的界定发生了认识上的混淆，尤其是在二战之后。法律意义 上的少数人，其产生可分为“因群体而少数”和“因少数而群体”两种；其少数地位，或为暂时或可能具 有永久性。晚近较为多用的“弱势群体”这一概念，更多是一种社会学意义上的考量，与“少数人”在 外延上多有交叉但并不能等同。“宪法上的少数者(人)”与“宪法学上的少数者(人)”亦存在差异， 前者乃是后者所包含的两种主体之一，系指基于自身特定、相对难以改变之特征提出诉求，在现代代 议制民主中，议决分量处于少数、因而与多数者相区剐的个人或群体。 关键词：少数人；弱势群体；宪法上的少数者；宪法学上的少数者 在我国法学界以及其他学界，已有越来越多的学 始希望避免由于少数人问题而引起地区紧张和冲突， 者呼吁关注与保护少数人的权利，关于这一方面的研 签订了一系列包括保护少数人内容的条约。②少数人 究也已有力作出现。但是，“少数人”本身即是一个 的范围逐渐由“宗教上的少数”扩展至“宗教、种族、 内涵、外延均很模糊的概念，从规范法学的角度来考 语言上的少数”。欧洲在20世纪90年代以后，不仅 察，“少数人”究竟包含了哪些人，其与晚近更为常用 将少数人权利列入人权保障的范围，而且制定了一整 的“弱势群体”之间是何种关系，尚无较为清晰的法 套有关少数人权利的标准，如《欧洲区域性和少数人 学意义上的界说。基于这种情形，本文拟对“少数 语言宪章》(1992年)、《欧洲少数人权利保护框架公 人”这一概念做不同角度上的简单梳理，希望可以起 约》(1994年)等。@从普遍公约来看，二战后，世界各 到抛砖引玉之效，共同推进对少数者权利保护的 国开始普遍关注少数人问题。联合国大会1966年通 认识。 过的《公民权利和政治权利国际公约》(ICCPR)第27 一、法律意义上的“少数人”概念之出现 条宣布：“在那些存在人种的、宗教的或语言的少数 目前国内关于“少数人权利”的著作或文章多数 人的国家中，不得否认这种少数人同他们的集团中的 都是从国际(人权)法角度来定义少数人的概念的。(1) 其他成员共同享有自己的文化，信奉和实行自己的宗 而法规范意义上的少数人概念，从历史渊源上讲的确 是先在国际法规范层面出现的。 教或使用自己的语言的权利”，从而在普遍性国际公 17世纪欧洲就已出现了以制订国家间条约的形 约中第一次包括了少数人权利的条款；1992年联合 式保护少数人权利的实践，当时保护的少数人主要是 国大会又通过了《关于民族或种族、宗教和语言上属 指“宗教上的少数”。随着社会的变化，欧陆各国开 于少数人的权利宣言》，对少数人的权利进行了系统 本文系西南林业大学校重点科研基金项目“少数者’辨析——兼论我国民族区域自治