中标通知书的法律性质分析——兼论中标通知书发出后的责任形态.pdfVIP

第8卷第2期 河南司法警官职业学院学报 2010年6月 VoL8No．2 ofHenan Police Journal Judicial VocationalCollege lune，2010 中标通知书的法律性质分析 ——兼论中标通知书发出后的责任形态 李 丽 (西南政法大学经济法学院，重庆400031) ·争·t争-夺·夺·争·—争·夺··争·寺-·争·争·寺-·寺-·夺·．4-·争·寺·争·夺·．6-·夺·争·争·夺·争·争·争·÷·争·寺-·夺·夺·夺·夺·夺·夺·4,-·寺··夺·辱-··争-·争··争·÷·t争·夺· 摘要：中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目，承担的是缔约过失 责任还是违约责任，对于这一问题各界众说纷纭。通过运用文义解释及目的解释的法律解释方法 分析，将中标通知书的法律性质理解为“能产生合同成立效力的承诺”，将上述责任理解为“违约责 任”，更为符合《招标投标法》的立法初衰和立法精神。 关键词：中标通知书；缔约过失责任；违约责任；文义解释；目的解释 中图分类号：D923．2 文献标识码：A 。争．孛·夺·．串·．夺．夺·．争·．串．·÷·夺．÷．．争·。争··争·．{，·夺．．串．·夺·夺．夺．t}．．争．．争·．{，·孛·—{，·孛·夺·夺·夺·夺·。}．夺．夺·夺··争··争·÷·夺··夺··专··夺·夺·牵-+·夺· 我国《招标投标法》第45条第2款规定：“中标通知书发 人承诺后合同即告成立。【33但《招标投标法》第46条第1款 出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的， 同时规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 应当依法承担法律责任。”但这种责任到底是缔约过失责任还 三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合 是违约责任，法律没有明确规定，学术领域和司法实践中也一 同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的 直存在着不同看法。由于缔约过失责任是在合同尚未成立时 其他协议。”所以，一种观点认为，此条款中的“书面合同”即 产生的责任，如果中标通知书的发出能产生合同成立的法律 是《合同法》第32条中的“合同书”，合同成立的时间应适用 效力，那么便不能认定其为缔约过失了。因此，上述问题的争 《合同法》第32条，即招标人和中标人订立书面合同“签字 论焦点实质是如何认定中标通知书的法律性质，即中标通知 或盖章时合同成立”【4j，因此，中标通知书不产生合同成立 书的发出能否产生合同成立的法律效力。 效力。然而，对于建设工程合同而言，《合同法》第270条规 在法律没有明确规定的情况下，需要进行法律解释。依 定：“建设工程合同应当采用书面形式。”《合同法》第11条 据法律解释理论的一般准则，“文义解释具有优先性，即只 同时规定：“书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电 要法律措词的语义清晰明白，且这种语义不会产生荒谬结 报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表 果，就应当优先按照其语义进行解释”。…对中标通知书法 现所载内容的形式。”可见，“书面形式的合同”的外延大于 律性质的分析，也应先从对现行法律的文义解释入手。 “合同书”，“书面形式的合同”与“合同书”是两个不同的概 一、对《招标投标法》与《合同法》相关条款的文 念。所以，另一种观点认为，《招标投标法》第46条中的“书 义解释 面合同”不一定是“合同书”，在考究合同成立时间时不应该 对于如何确定合同成立的时间，《合同法》有两条规定。 完全适用《合同法》第32条，而应适用《合同法》第25条，即 《合同法》第25条：“承诺生效时合同成立。”第32条：“当事 “承诺生效时合同