城市群一体化管理体制创新制度安排_基于长株潭_两型社会_建设视角.pdfVIP

理 论 探 索 南方论刊 ·2010年第8期 经济纵横 城市群一体化管理体制创新的制度安排 ——基于长株潭 “两型社会”建设的视角 易石宏 刘 瑛 （湖南省服务贸易研究中心 湖南长沙 410114） 【摘要】从长株潭城市群一体化建设的发展进程，区域公共治理理念的缺失、公共政策的失范和行政壁垒的存在等因 素，建立和创新一套有利于城市群一体化发展的区域管理体制，已成为长株潭城市群建设的最紧迫任务，要形成区域公共 利益价值取向，使区域间的公共问题高效率解决，避免重复建设，恶性竞争和行政壁垒。必须要推动省级区域立法支持， 创新区域公共政策，完善区域政府竞争与合作规则，完善区域利益分享和补偿机制和建立科学的绩效评价体系。只有这样 才能从根本上实现长株潭城市群一体化管理体制的创新，推动“两型社会”建设。 【关键词】长株潭城市群；管理体制；制度安排 在经济全球化、区域一体化以 比较强。推进城市群建设对于谋求城 长株潭城市群处于中游偏上水平，但 及组织网络化的新形势下，区域经济 市功能中心区和边缘区的发展具有不 经济总量指标却远远低于国内其他城 一体化不仅是一种自然过程，从更高 可替代的作用。作为内陆地区的农业 市群，差距是相当明显的。城市化发 层次上来说，它是一种区域公共管理 大省，总体上来说，湖南省城市化 展和经济发展密不可分，互为因果， 的制度安排，取决于政府推动力度的 水平仍然相对落后。2006年，该省城 互为手段。作为湖南省城市化发展最 大小和着力点选择的正确与否。从长 市化水平仍低于全国平均水平，低于 重要的战略取向，首先就要做大长株 株潭城市群一体化建设的发展进程， 陕西5.77个百分点，基本是大城市不 潭。通过推进城市群一体化建设，实 可以看出，政府特别是湖南省政府始 大、中等城市不多、小城镇分散的特 现人才、资金、技术等生产要素的自 终发挥着关键的推动作用。然而，政 点。省会长沙作为湖南最大的城市， 由流动，通过资源优化配置和共享， 府在起着正面推动作用的同时，区域 2007年GDP为2190．25亿元，在中国 才能把三市单个的优势聚合成整体优 公共治理理念的缺失、公共政策的失 城市GDP排名100强中位列28位。而 势，做大做强，增强三市的整体经济 范和行政壁垒的存在等因素，成为制 工业城市株洲则位列98位。这对于一 实力，构筑一个带动湖南经济快速发 约长株潭城市群一体化建设进一步发 个有着6500万人口的省份来说，明显 展的核心增长极，真正实现湖南经济 展的最大障碍。显然，创新长株潭城 表现出“小马拉大车”的被动局面， 社会科学发展、率先发展和又好又快 市群一体化管理体制，推动“两型社 导致全省经济难于形成整体优势和竞 发展。 会”综合配套改革试验区建设，实现 争合力，使湖南在全国区域经济分工 1.2“两型社会”综改试验区的现 湖南经济又好又快发展，意义非常深 中处于不利地位，造成人才、资金、 实诉求 远。 资源、技术等生产要素向优势地区聚 2007年12月，国家批准长株潭城 集。同时，长株潭城市群与国内其他 市群为全国资源节约型和环境友好型 1.长株潭城市群一体化体制创 城市群比较起来，还存在较大差距。 社会建设综合配套改革试验区。加快 新的时代价值 从经济总量指标上看，中原城市群