权力权利和利益的博弈我国当前城市房屋拆迁问题的法律与经济分析冯玉军.pdfVIP

权力、权利和利益的博弈 ) ) ) 我国当前城市房屋拆迁问题的法律与经济分析 * 近年来, 房屋拆迁问题及我国现行房屋拆迁制度的调整缺 成为社会关注的焦点问题, 屡屡 发生于各地的恶性房屋拆迁事件更是将这项攸关民生与民权的核心问题推向社会转型的风口浪尖。在这些 房屋拆迁纠纷事件中, 政府、开发商、法院、建筑公司、社会公众都卷入其中, 私人权利与公共利益、个人利益与 政治权力以及商业利益交织在一起, 矛盾纠缠错结, 愈演愈烈, 造成社会关系的高度紧张。本文旨在从法和经 济学的角度探讨现行拆迁制度的利弊得 , 并结合相关典型案例对政府、开发商、被拆迁人的各自利益关系进 行梳理, 进而对由物权法、土地管理法、城市规划法、城市房地产管理法, 特别是城市房屋拆迁管理条例等基本 法律调整下的城市房屋拆迁问题进行博弈论和模式化的分析, 揭示出当前城市房屋拆迁纠纷的法律困境及其 根源, 最后在总结经验和法律比较的基础上提出完善现行房屋拆迁制度的对策建议。 城市房屋拆迁 法律与经济分析 对策建议 ** , , 。 [] 住宅是人类安身立命之本, 是私人生活的载体和公民隐私权、财产权及其他权利的落 点。正所谓 / 无财产即无人格0, 对住宅以及其他必需物品的占有和支配是人们社会生活的基本条件。尤其是在转 型时期的中国, 住房对于大部分的普通百姓来说具有更为重要的意义, 并成为民生发展的标志与民权保 障的核心问题。 在经历了太久的革命、战乱以及不堪回首的短缺时代之后, 人人都企盼着过上好日子, 住进好房 子, 这样一个先 / 安居0 后 / 乐业0 的基本消费需求伴随着社会的急速现代化, 终于通过 20世纪 90 ¹ 年代的大规模城市扩张与旧城改造把整个中国都变成了一个 / 大工地0。 但与此同时, 因城市房屋 * 中国人民大学法学院副教授、法学博士。 本文系 2005年度国家社会科学项目5全球化背景下的东亚法治问题研究6 ( 05BFX00 1)及 2003年教育部博士点项目5法经济学基 本理论及其应用研究6 ( 03JB820003) 的阶段性成果。在写作、修改过程中, 中国艺术研究院中国文化研究所梁治平研究员, 美国 纽约大学法学院 Jerom eA 1Cohen教授, 中国台湾中央研究院法学组简资修教授, 台北大学法律系刘幸义教授, 中国人民大学法学 院张志铭教授, 华东政法大学童之伟教授等提出了很多有价值的评论和意见, 在此一并致谢。 ** 转引自5海德格尔选集6, 孙周兴译, 上海三联书店 1996年版。 ¹ 2002~ 2004年, 全国城市建设用地总面积分别为 26833、2897119和 30781平方公里, 参见 2002 ~ 2004年5 国民经济和社会发展统计公 报6 。自国家宣布从 1998 年起在全国范围内取消住房实物分配、实行住房货币化分配后, 我国住房建设以年均 20~ 30% 的速度增长, 多 年来投资规模和竣工面积均居世界第一。/ 十五0期间( 2001- 2005), 全国城乡住宅竣工面积年均近 13亿平方米, 2005年城镇人均住 房建筑面积超过 26平方米。参见5 / 十五0结硕果, 腾飞显辉煌6, h p: / /new s1xinhuane 1com / poli ics/ 2006- 01/ 04 / con en m 39