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云南省城乡统筹与城市化问题及对策浅析 贾新华 云南大学资环学院 摘 要：城乡经济发展与社会发展是个相互依存，相互促进的辩证关系。城乡经济发展是 社会发展的前提和基础，社会发展则是经济发展的目的和结果。统筹城乡发展，就是把城 市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相 互关系综合起来研究，统筹加以解决。城乡的统筹发展其实是建立在经济发展基础上的对 社会发展的要求。而城乡的统筹发展必须与城市化的发展相结合，因为城市化的发展及水 平的提高为城乡的统筹发展提供了相应的经济基础和现实的条件。云南省作为西部地区相 对落后和民族众多的区域，在城乡统筹及一体化发展方面面临的问题具有相当的典型性， 本文试图通过研究云南省的城乡统筹与城市化问题及对策的探索，为我国西部地区的城乡 关系建设和发展提供一定的参考。 关键词：云南省、城乡统筹、城市化问题、对策 一、 城乡统筹与城市化相关背景 1．我国城市化发展背景 我国的城市化发展经过了自新中国成立以来 50 多年历程，现已进入了加速发展的大好时 期。在经济全球化和中国加入 WTO 的时代背景下，任何一个城市和区域都不再是过去那种独 立发展模式。随着中国经济总量的快速上升，在沿海东部地区已经具有相当经济实力的前提下， 国家提出了西部大开发的战略调整。对于我们西部地区来说，最为关键的还在于如何将本地区 城乡的经济社会协调发展与国家的宏观政策结合起来，通过加快城市化发展的步伐，协调城乡 的关系，促进二者的共同繁荣和进步。 相比全国其他地区 （特别是东部沿海地区）而言，以云南省为例的西部地区，无论是在经 济的发展速度、总量还是城市化水平上来说，都相差了一大截。西部地区需要尽可能地以加快 城市化发展为契机，带动经济社会的全面进步。因为在当前农村边际生产效率不断降低，农村 剩余劳动力不断涌向城市和城乡经济社会差距不断扩大的困境下，城市化发展已成为解决这一 矛盾的有利途径。虽然云南省的城市化发展水平低于全国平均值，但城市化滞后于经济的发展 却是一个普遍的现象。 经过众多学者的潜心研究，我国在城市化的理论探索方面已取得了很大的进步。通过研究 发现，我国的城市化不仅偏离城市化发展的一般规律，而且与众多的发达国家和发展中国家的 城市化特点都大相径庭。通过对我国城市化发展的理论回顾，有利于我们站在时代的高度，借 鉴某些好的思想。为云南省的城乡统筹研究提供一些理论的导向。 2 ．城乡统筹研究的内容 -1- （1）城乡关系理论成果 1826年德国经济学家冯·杜能在其名著 《孤立国》中最早对城乡经济联系做出论述，他指 出城市郊区的农业经济活动、农业布局会呈圈层式分布，将会以城市为中心，围绕城市呈向心 环状分布。关于城乡关系的理论大致可以分为以下一些类型：核心—外围结构理论，如佩鲁的 “增长极”理论，赫希曼的空间极化发展理论，弗里德曼的 “核心—外围”理论，与此不同的 是，以利普顿、科布纳基、朗迪勒里等为代表的学者，在20世纪80年代以来提出了很多新的主 张。他们尽管也承认城乡二元结构，但却主张以农村为基础、自下而上地分散发展，这与我国 提出的加快小城镇发展政策相吻合。党的十六大提出了 “全面建设小康社会”的奋斗目标，其 难点是解决 “三农”问题，促进农民增产增收和农民富裕，最终实现城乡经济均衡发展。这就 要打破城乡两个相互独立和自我循环的封闭系统，强化城乡经济联系，促进城乡经济互动，消 除城乡对立，统筹城乡经济发展。 城乡关系的发展，从世界发达国家来看，其城乡关系经历了城乡分隔、城乡联系、城乡融 合到城乡一体四个阶段。我国目前总体上还处于由城乡分割向城乡联系的转变过程当中。从城 乡分离到城乡关联是城乡关系发展的必然趋势。城乡之间本来就是一种相互依存、相互制约的 关系。但由于我国生产力发展的不平衡，使我们在城乡问题上长期受 “重工轻农”观念的影响， 仅强调城镇作为研究重点，而把乡村地域作为一种支撑城镇发展的成本。 （2 ）城乡统筹的内涵 统筹城乡发展理论最初源于恩格斯的《