论我国高等法律教育在新世纪的改革和发展.pdf

引 言 高等法律教育由于其起点高、层次高的特点，长期以来呈现给民众的完全是 一一一… 一种精英式的教育。随着国家法制建设步伐的加快，民众的法律意识、法律观念 同趋增强，尽管法律教育仍然具有高起点、高层次的特点，但是，精英式的法律 教育终于揭去了神秘的面纱而走近普通民众，并同益被广大民众所了解和关注， 更被国家、社会所重视。 j“文革”结束后，我国高等法律教育由恢复而发展，到2000年底已发展到 333个办学点，年毕业生达两万余人，可谓成绩斐然。但是，随着国家政治、经 济、社会的发展，我国加入世界贸易组织以及司法体制的改革，特别是统一的司 法考试制度的建立，社会对法律人才的需求将不仅仅是一个量的要求，而更重要 的是质的提高。如何适应这种要求，正确引导高等法律教育在统一的法律框架和 标准、统一的司法理念和制度下发展，不仅是法律教育行业管理部门的责任，也 、 是法律教育工作者和一切热爱法律教育的专家、学者都十分关切的。 ∥ 本文将尽可能客观地分析我国高等法律教育在新世纪的地位、作用、任务、 宏观背景和时代要求，阐述统一的国家司法考试制度与法律教育的关系，介绍国 外占主体地位的法律人彳‘培养模式及其改革发展趋势，证视目前我国高等法律教 育存在的问题，并针对存在的问题，就我国高等法律教育的指导思想、发展战略、 发展规模、布局结构、学科(专业)结构、管理体制、培养模式等问题进行分析、 。 j ti 研究，以求作出切合实际的回答。、、 ， 乡I，’i1：，、 一、我国高等法律教育在新世纪的地位、作用和主要任务 (一)我国高等法律教育在新世纪的地位、作用 2l世纪以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，高科技成果向现实生 产力的转化越来越快，以高新技术为核心的知识经济将占主导地位。在我国，市 场经济和科学技术的高度发展，必然伴随法治化国家的成熟。这就意味着，在由 计划经济体制向市场经济体制转轨的同时，国家也将实现出传统的“人治”观念 向现代的“法治”民主观念的转变。法治是市场经济发展的客观要求。从某种意 义上讲，市场经济就是法治经济。因此，法治化是中国社会主义现代化建设的基 本标志之一。 建设社会主义现代化国家，必须要有高度发展的市场经济和文明社会作为法 治生长的经济基础和社会基础。法治又是建设民主政治的基本内容。民主与法治 是相辅相成的统一体，它们作为上层建筑的重要组成部分，是为经济基础服务的， 高度完备的民主政治就是法治政治。同样，要实现法治的价值内涵，必须实现政 治制度的民主化和民主的制度化。因此，完备的法治，只能建立在高度发展的市 场经济和高度民主的基础上，这三者是具有内在联系的整体，也是社会主义的一 个基本特征。总之，市场经济、民主政治和法治都是建设有中国特色社会主义现 代化国家的基本要求和目标。如果没有与发达的市场经济和高度的民主政治相适 应的法治，也就不可能有现代化国家。三者必须相互适应、相互促进，协调发展。 随着经济、社会的发展和民主、法治的完备，随着国家工业化的逐步实现并 逐步向管理型社会发展，国家的经济生活、政治生活和社会生活都将纳入法治的 轨道，各类经济关系、政治关系和社会关系将越来越多地归结为法律关系和法律 问题，各类纠纷最后也将越来越多地通过法律手段和法律方式来解决。因此，要 建设社会主义现代化国家，不仅需要大批理、工、农、医等自然科学高级专门人 ／j+，而且需要一大批高层次的优秀法律专门人才。面向21世纪，法律教育肩负着 实施“科教兴国”战略和“依法治国”方略的双重历史使命，法律教育不仅要为 立法、司法、法律服务和法律监督等法律实际部门培养法律职业专门人才，而且 要面向全社会培养建设社会主义法治国家所需要的各类高层次、高素质的法律人 才。法律人才作为社会通用人才将在社会主义现代化建设中，特别是社会主义法 治国家的建设中发挥巨大的作用。 教育作为人类社会所特有的社会现象，其本质是培养人的社会实践活动，它 贯穿于人类的整个历史过程和社会生活的各个领域，并使人类社会得以延续和发 展。但是，进入近代以来，随着社会的进步特别是科学技术在社会各个领域的广 泛使用，教育不仅