明代备荒政策变化与基层社会变迁.pdfVIP

第21 卷 第6 期 天 中 学 刊 Vol.21 No .6 2006 年12 月 Journal of Tianzhong Dec.2006 明代备荒政策变化与基层社会变迁 李 庆 奎 广州市委办公厅 广东 广州 510045 摘 要 预备仓是明代所独有的官方救荒仓储 在灾荒救济中发挥了重要作用 后来随着预备仓的衰落 民营 色彩很浓的常平仓 社仓 义仓等救荒仓储大量重建 地方社会势力更多地参与救赈事宜 并且逐渐确立了对 地方公益事务的支配地位 使基层社会的权力架构发生了重大变化 关键词 预备仓 备荒政策 基层社会 ( ) 中图分类号 K248 文献标识码 A 文章编号 1006-5261 2006 06-0104-04 为了安定农业生产和农业人口 稳定社会秩序 明王朝 预备仓很快在全国各地发展起来 明朝所辖两直隶及十三个 非常重视备荒仓储建设 起自民间 历试艰难 自谓 尤 布政使司均有预备仓设置其中 以东南地区设置的时间较 [1] 轸念民瘼 的朱元璋 即位之初便借鉴前代救灾备荒之法 早 仓数较多 储量也较大 从行政单位看 府 州 县均 于洪武元年十二月 令天下立预备仓 以防水旱 [2] 随着 有预备仓设置 但绝大多数设于县 经济社会的恢复和发展 洪武二十年后 预备仓在全国大规 关于预备仓粮来源 续文献通考 卷27 市籴三 载 模兴建 后由于政府财政困难和吏治腐败 到嘉靖后逐渐衰 明太祖洪武初设预备仓 朝远出楮币诏行省各选耆民运钞 废 继之而出现民营色彩很浓的常平仓 社仓 义仓等救荒 籴粮储之乡村 以备赈济 即令掌之 其后州县充积 而籴 仓储的大量重建 地方社会势力更多地参与救赈事宜 并且 犹未已 万历 明会典 卷 22 仓庾 载 祖宗设仓贮 逐渐确立了对地方公益事务的支配地位 使基层社会的权力 告 以备饥荒 其法甚详 凡民愿纳谷告者 或赐奖敕为义 架构发生了重大变化 出现自治化 多元化发展倾向 这样 民 或充吏 或给冠带散官 令有司以官田地租税契引钱 王朝政府与基层社会呈现集权化与自治化的矛盾发展势态 及无碍官银 籴告收贮 近时多取于罪犯纸赎 以所贮多少 而这两种发展势态却在充满种种社会矛盾的状况下得到一 为考绩殿最云 可见 预备仓仓粮主要来源于内帑发钞 定的调适和整合 其间作为一种特殊社会阶层和中介力量的 地方财政支出和社会捐输 罪犯罚赎等几种渠道 此外 官 乡绅起了非常明显的作用 田地租税契引钱及无碍官银等也为预备仓的仓粮来源 预备仓粮的赈放方式大致有三种 赈粜 赈贷和赈济 一 明代备荒仓储的创建 发展及演变 赈粜是前代常平仓所采取的赈放方式 预备仓也沿袭采用 (一) 预备仓的创建与发展 即是在灾荒缺粮或粮价上涨时 以平价将仓粮粜给饥民百 预备仓 取意 预有备也 盖取备荒之义也 [3] 关 姓 不过 赈粜在多种放赈方式中 不占主导地位 赈贷是 于预备仓的创设 明会典 载 洪武初 令天下县分 各 前代社仓的赈放方式 多在灾荒发生之时或青黄不接之际 立预备四仓 官为籴谷收贮 以备赈济 就择本地年高笃实 借贷仓谷给饥民或百姓 还官时稍取其息 以偿社仓之用 民人管理 [4]所谓 预备四仓 国朝典汇 载洪武二十一 预备仓也沿用其法 但赈贷时也有不取其息的 赈贷是预备 年上谕称 尔户部可运钞二百万贯 往各府州县 预备粮储