服务型政府导向下的市容环境卫生治理___实例分析苏州金阊城市环卫治理模式.pdf

服务型政府导向下的市容环境卫生治理——实例分析苏州金阊城市环卫治理模式 ． 中文摘要 中文摘要 城市市容环境卫生治理是一项社会性强、受益面广的社会公共服务事业，一 直以来，政府部门在城市环境卫生治理工作中起着主导作用。上世纪八十年代西 方国家掀起了行政改革浪潮，兴起了一种政府管理模式——新公共管理理论—— 以市场机制为基础，引入了经济管理的理念、工具和手段从而来治理公共事务， 倡导政府改善与企业、非营利性组织以及公民的关系，以提升公共管理的水平和 质量。随着新公共管理理论的不断完善和发展，以及我国社会、经济的进步，我 国政府也开始了从管制型政府向服务型政府转型的进程。在此基础上，市容环境 卫生治理作为城市建设与管理的重要组成部分，加快机制体制改革，革新运作模 式，显得尤为必要。 自上世纪九十年代以来，我国地方政府和市容环境卫生管理部门积极推进市 场化市容环境卫生管理体制改革，加快了政府部门在职能转变上的步伐，取得了 一定成效。但是，从市容环境卫生治理手段、发展规划、公民意识养成等方面仍 有待改善。在构建服务型政府的导向下，政府更需要加强制度引导和市场培育， 吸引多元群体参与行业建设，从而推动环卫治理的市场化、社会化、产业化进程。 综合国内外理论文献，学者们更多的关注新公共管理理论指引下的政府改革、 城市管理模式变革等宏观视角，将目光聚焦于与市民生活质量休戚相关、但却不 易察觉改变的市容环境卫生治理发展趋势的还比较少。 本文在上述背景下，将从公共管理理论的发展促使服务型政府的产生，到服 务型政府导向下市容环境卫生治理的客体、治理主体，以及市场化的可行性等内 容进行论证，通过两种行政体制下市容环境卫生治理的优劣比较，构筑起一个包 括市容环境卫生治理改革目标、治理手段、绩效评估等内容的理论分析框架，加 以对国内外市容环境卫生治理的先进经验进行梳理，聚焦于金阊市容环境卫生治 理模式的实例进行分析，’总结工作成果和成效经验，提出不足和建议对策，以期 对各地城市在推动市容环境卫生治理的改革实践过程中有些许启迪。 关键词：服务型政府；市容环境卫生；治理；金阊；实例分析 作 者：汪明 指导教师：赵康教授 服务型政府导向下的市容环境卫生治理——实例分析苏州金阊城市环卫治理模式 英文摘要 The ofEnvironmentalSanitation Improvement Guided Serviceorientedneno-ecivretnemnrevoG overnment by ——Case of Modelof StudyImprovement Envirqmment Sanitation‘anitationinJinJin District， buzhou tnemnorivnuohzuS，tcirtsiD Chang Abstract ofenvironmentalsanitationisasocial welfarecausewhich Improvement public benefitsthe a all roleinthe society．Sincelongtime