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美国海洋科技关注社会现实问题 《规划美国今后十年海洋科学事业》解读之二 近些年，美国海洋界已形成加强海洋强国建设的共识：“科技 兴海”，有计划、有目的地加速海洋科技创新，解决亟待解决的现 实海洋问题，为海洋经济发展和海洋综合管理提供强有力的科技 支撑体系。 1．提高海洋科技创新力和竞争力 最近，美国政府为了提高海洋科技创新力和竞争力，出台了 一系列新政策，采取一系列新行动，举世瞩目。例如，2003 年和 2004 年，皮尤海洋委员会和美国海洋政策委员会（USCOP）先后 公布两个国家海洋政策报告（分别题为《规划美国海洋事业的航 程》和《21 世纪海洋蓝图》）。美国民间和官方两个权威性海洋咨 询组织几乎同时向国家提出两个海洋政策报告，在美国，甚至在 其他国家都是没有先例的。为改变美国当前软弱无力的海洋管理 体制和科技支撑体系，加强从联邦政府到沿海各州、地方各级政 府、产业和利益集团之间的统筹协调，为海洋经济发展创造一个 清洁、安全和可持续的良好海洋环境，海洋政策报告向美国政府 提出 200 多项建议。美国政府立即对海洋政策报告作出响应，2004 年 12 月公布《美国海洋行动计划》。为了督促美国政府贯彻落实 以上报告的建议，2005 年 9 月以上两个委员会合并成立“联合海 洋委员会”。 2006 年 6 月，美国联合海洋委员会向美国参议院递交《海洋 至熠熠生辉的海洋——海洋政策变革重中之重》报告，从美国参 议院角度阐述和分析了加强海洋研究的必要性和重要意义。国家 研究理事会（NRC）受海洋科技联合小组委员会（JSOST）委托， 制定《海洋研究优先计划和实施战略》。美国海洋学研究和教育协 1 会（CORE）向 JSOST 建议，美国今后的海洋研究应将如下八大领 域列为重点；海洋变异与气候变化相互影响、海洋健康与人类健 康相互关系、海洋资源勘探和可持续利用、防灾减灾、海洋生态 系统研究、海洋教育、海洋综合观测系统（IOOS）建设和长期维 护等等。 为了支持海洋研究产生更多的创新成果，《21 世纪海洋蓝图》 政策报告还明确建议：美国政府应将美国海洋研究经费从目前占 联邦科研经费总预算的不足 3.5％，提高到 7％，海洋基础研究经 费投入至少提高 1 倍，达到每年 15 亿美元。以后视国家经济实力， 逐年增加。美国海洋界认为，美国政府应以负责任的姿态进行海 洋开发利用，以资金重点投入为杠杆，引导海洋科技研究优先解 决美国当前面临的海洋危机或海洋威胁。 2．美国当前重大海洋危机 美国两个海洋政策报告一致认为，美国海洋当前“处于危机 之中”，面临着如下重大海洋危机或威胁： (1) 海洋灾害频繁，经济损失逐年上升。据估算，在 1989 年以前，一次沿海风暴造成的保险损失不会超过 10 亿美元。自 1989 年以来，至少有 10 次风暴造成 10 亿美元以上损失，如安德 鲁飓风造成的保险损失高达 155 亿美元，而飓风灾害的整个经济 损失为 300 亿美元（按 1992 年美元计算）。2005 年卡特丽娜、丽 塔和威尔玛飓风的经济损失上升到数千亿美元（2005 年美元值）。 近些年，美国沿海强风暴、飓风和龙卷风及与之相关的风浪和海 流造成的损失占美国自然灾害损失的 70％以上。 (2) 海洋污染严重。沿岸海域营养盐超标，全国 80 多个海湾 和河口存在富营养化现象，墨西哥湾和切萨皮克湾及最近在俄勒 冈州沿岸出现大范围“死亡区域”，美国太平洋西北海域以前从未 出现过因海洋水体缺氧造成的“死亡区域”。若不采取有效措施， 2 到 2030 年，进入美国近海的氮含量可能增长 30％。 (3) 有害藻华频发。美国东北部海域、夏威夷和佛罗里达州 等许多沿岸海域有害藻华范围不断扩大，美国每年用在有害藻华 防治方面的投资平均为 4900 万美元。 (4) 沿岸海域病原体和有毒物质污染加剧。因受污染的径流 源源不断输入沿岸海域，仅 2001 年，美国 23％的河口不适于游 泳和捕捞，海滩关闭 2 万余次，沿海资源生态效益和经济效益因 而锐减。 (5) 沿岸生境恶化。美国现已丧失半数以上的淡水和咸水湿 地（1.1 亿英亩以上），数千英亩的海草床和数千英里的红树林和 海藻林，佛罗里达、加勒比海地区和