由财政支出看地方政府职能的履行和转变——以河南省L市为例.pdfVIP

中文摘要 政府职能问题始终是政府的基本问题之一。社会主义市场经济体制的确立， 要求我们重新认识政府与市场、政府与社会的关系，转变政府职能，建立起适应 市场经济体制的政府职能体系。作为行政体系中的重要组成部分，地方政府在改 革开放、体制转型中扮演着极其重要的角色。对于地方政府来说，合理的政府职 能是市场经济的客观要求，也是推动地方经济增长与社会发展所必需的。而地方 政府的职能转变并不同于中央政府的职能转变。因此，研究当前地方政府职能的 履行与转变具有现实性意义。由于地方财政支出基本反映地方政府为实现其职能， 提供地方公共产品和服务、取得其所需要的物品和劳务而进行的财政资金的支伺， 因此，本论文选取河南省L市这一典型的中部城市为例，以其上个世纪90年代中 期至本世纪初历年来的地方财政支出为研究对象，通过理论与实践相结合、炳范 分析与实证分析相结合以及定量和定性分析、比较分析等方法对市场经济条件下 地方政府的职能履行与转变情况进行实证研究，以期为进一步推进地方政府职能 转变提供参考和建议。 本文分为三部分： 第一部分首先介绍了政府职能的内涵以及西方国家关于政府职能问题的观 点，进而论述了随着我国社会主义市场经济体制的确立与发展，要求政府职能进 行相应的转变，最后指出地方政府亦是政府体系中的重要组成部分，其职能转变 同样迫在眉睫。而我们可以借鉴西方发达国家的某些经验，明确当前我国市场化 进程中中央与地方的职能分工与内容。 第二部分从财政支出与政府职能的关系入手，提出可以利用近年来市场经济 发展中地方财政支出的结构与规模变动来考察地方政府的职能履行与转变情况。 在上述理论的支撑下，以河南省L市这一典型的中部城市为例，通过汇总计算相 关数据，对其1995年至2003年间的财政收支规模以及财政支出结构进行了分析。 最后在此基础之上分析地方政府职能的履行与转变，主要包括以下内容：政府的 经济建设职能、政府的社会发展职能、政府的社会保障职能、政府的行政管理职 能以及预算外支出与政府职能的履行。 第三部分针剥第二部分的分析，指出当前我国诸多地方政府的职能尚不适应 市场经济的发展，在一定意义上仍然是传统计划经济体制下的所作所为，主要表 现在：地方财力规模有限，限制了地方政府职能的正常履行与转变；地方财政支 出中的“缺位”与“越位”是由地方政府职能的“缺位”与“越位”所造成。冈 此，今后一个时期内，各级政府工作的重点仍然是深化改革，继续推进政府职能 的转变，尤其做好以下几方面的工作：(1)加强地方政府的经济发展职能；(2) 强化政府的公共服务职能与社会管理职能；(3)精简机构，发展社会中介组织；(4) 提高政府财政能力，建立公共财政体系。 关键词：市场经济；地方政府职能；地方财政支出 II Abst ract about functionis oneofthe Question basic government’S invariably government‘S establishmentofthe problems．The socialistmarket a economy system requires of therelationbetween and re-recognition the or market