公众参和和环境治理：治理模式的变迁——以浦东新区市民环境论坛为例.pdfVIP

中文摘要 公众参与环境治理既是环境保护的基础，也是现代民主社会发展的要求。它 与传统的解决环境问题的机制相比有着独特的优势，适应了环境问题的独特要 求。公众参与可以从根本上弥补环境治理过程中的市场和政府失灵，限制政府的 自由裁量权，保障民主决策和科学决策。通过公众参与机制解决环境冲突是各国 环境治理模式变迁的必然趋势。现代化的环境治理模式提倡公众参与，强调的不 仅仅是让公众了解决策的结果，而且应该让他们参与环境治理决策、实施、监督 的全过程。在我国公众参与环境治理已成为必然的要求。总的说来我国环境治理 中的“公众参与”还属于较低层次的参与，表现为公众参与治理的普遍性不足、 制度缺失、效果不佳等方面。为确保公众参与环境治理，实现真正意义上的公众 参与，必须健全公众参与管理制度、增强公众参与环境治理意识与能力、促进政 府职能转变，建设有效政府。 如何通过实践归纳出适合浦东新区实际的公众参与环境管理的模式，无疑将 成为现阶段城市环境治理工作的重点。新区市民环境论坛的实质是一种通过协商 对话达到利益整合的机制，它为公众参与环境治理提供了渠道，从而推动了参与 的进程。 本文以浦东新区市民环境论坛为例对转变中的环境治理模式…公众参与环 境治理进行研究，为此本文提出两个基本的假设：第一，传统民主政治方式很容 易成为一种简单的少数服从多数的模式，民主应该是讨论型的、商议型的、沟通 型的。民主应该提倡公民与公民之间、公民与政府之间对社会问题进行公开讨论 和协商，并以此作为决策的基础；第二，有效的政府是可持续民主的前提条件， 民主体制需要一个更有效的政府作为其基础，一种发挥作用且持续稳定的民主制 度只有在存在一套有效的政府机构的情况下才有可能生存。 围绕这两个基本假设，本文论证和分析了以下几个重要的观点。第一，公众 能否顺利参与社会环境监督管理之中，取决于政府的安排。通过制度安排使得政 府主导的行政机制按照事先设定的程序接纳公众参与，并抑制公众参与的缺陷。 第二，协商性民主的培育可以提供一个导向性的框架，在这个框架下环境价值与 观点的多元性在政治过程中可以表达出来和给予考虑。它可以提供条件，在这个 条件下环境价值之间的冲突得以谅解，可以寻找复杂环境问题的解决之道。第三， 在一元政治结构下的民主过渡期间，政府权力需要被制衡，但又不能只是一味地 试图限制政府的权力，应该考虑改变行使政府权力的方式。需要加强环境治理各 主体的能力建设来提高公众参与的效果。 关键词： 公众参与，环境治理，环境论坛，协商民主 中图分类号：X302 1 Abstract Public inenvironmentalisthebasisforenvironmental participation governance alsothe ofthe ofmodemdemocratic protection，andrequirementdevelopment society witll to environmental thetraditionalmechanismssolvethe Compared problems，it meetstheneedsof has and environmental uniqueadvantages solving problems．Public can marketfailureand failure．Itcanalsolimitthe participationremedy government and thedemocraticand