整体性治理视域下农村公共服务供给机制探究——以河南省Y县为表述对象.pdf

I I I 摘 要 随着后农业税时代的来临， 我国的农村公共服务治理又面临新 情况：农村公共服务供给机制运行中普遍存在“棘手性问题”和“碎 片化现象”。这种“棘手性问题”和“碎片化现象”已经成为制约县 域农政健康发展的新障碍。如何改变这种现状，创新农村公共服务供 给新机制，是摆在我们面前的具有紧迫现实意义和重大理论价值的研 究课题。 整体性治理作为继传统官僚制和新公共管理运动之后的新兴的 前瞻性公共治理理论，运用于西方 OECD 国家公共治理实践并取得显 著效果。整体性治理被誉为治愈公共治理中普遍存在的“棘手性问题” 和“碎片化现象”症结的一剂良药。 本文以河南省 Y 县为研究载体，以整体性治理为研究工具，以农 村公共服务供给机制运行现状为研究对象。笔者通过对样本地进行问 卷调查和实证研究，掌握大量的第一手资料，并利用 SPASS 软件对调 查问卷的信度进行检测。问卷调查与调研表明：Y 县农村公共服务供 给机制运行中存在大量“棘手性问题”和“碎片化现象”。 这种“棘 手性问题”和“碎片化现象”与整体性治理理论具有适配性。通过理 论与实践的契合，本研究从治理功能、治理层级、公私合作治理三个 面向提出构建“无缝隙”的农村公共服务供给新机制的具体路径策略， 归纳出“农民需求导向，政府统筹负责，多元协同互动”的无缝隙农 村公共服务供给机制。 这种整合型的路径策略和“无缝隙供给机制”的结论性创新将促 I 进我国农村社会的可持续发展，有助于构建社会主义和谐社会。 关键词：农村公共服务；供给机制；整体性治理 II ABSTRACT With the coming of ear of agricultural tax, chinas rural public service governance is facing a new situation: wicked problems and fragmentation phenomenon widely existed in the operation of rural public service provision mechanism. The phenomenon has become a new obstacle in the development of county agricultural administration. How to change the situation and innovate the rural public service provision mechanism is a research project that has urgent practical significance and great theoretical value. As a forward-looking public governance theory, Holistic governance, which emerged after the traditional bureaucracy and new public governance movement, has been uesed in the western OECD countries public governance and acquired great achievements. The holistic governance has been regarded as a good medicine to cure the widely- -existed wicked problems and fragmentation phenomenon in public governance. This article is based on the research project which looks on Y county in Henan province as carrier, holi