乡镇财政解困的难点与对策.pdfVIP

中文摘要 乡镇财政是我国五级财政体系中最基层的一级财政，是提供农村各项公共 服务的财源保证。源自20世纪90年代的乡镇财政困难问题得到各级政府及学 术界的广泛关注。税费改革和减免农业税后，乡镇组织收入的职能进一步弱化， 乡镇财政困难的诸多问题，逐渐由隐性变为显性。本研究以此为背景，综合运 用公共行政、公共财政的相关理论与方法，本着理论与实践相结合，宏观与微 观相结合的原则，对乡镇财政的解困做出初步的尝试。在研究中突出了政府均 衡在乡镇财政解困中的重要性，比较系统地说明了某些不积极的工作作风及社 会风气对于乡镇财政解困的重要负面影响及解决建议，提出了乡村财政民主决 策，乃至乡村民主化问题，是解决乡镇财政困难的长远之策。全文分四个部分： 第一，从乡镇财政困难的表现、后果以及困难面和困难程度入手，阐述本 研究的出发点、研究背景、研究现状以及研究思路和方法； 第二，研究分析乡镇财政发展阶段及困难产生的历史背景，从财政体制、 管理机制、控制系统和经济体制四个方面阐述造成乡镇财政困难的深层次原因； 第三，根据比较广泛的数据统计和资料分析，认定乡镇财政解困的难点在 于：政府间关系失衡的解决、乡镇政府机构改革、乡村债务和赤字的消减以及乡 村民主化的实现途径四个方面； 第四，进行乡镇财政解困的对策研究，确定了简化政府层级、建立科学规 范的转移支付体系、强化财政管理、实现财政决策民主化、建立符合市场经济规 律的乡村发展模式五个方面的解围措施。 关键词： 乡镇财政困难分析政策 Abstract of offiscal in The andtownfinanceisthemost fivelevels systems village grass-roots our isthe offinancialreSOIECeS allsortsof colmtry,whichguarantee providing public servicesin andtownsfinancialdifficult countryside．Atpmsent’thevillages problem in1990sisobtained attentionofalllevelsof and beginning widespread governments academe．Afkrtaxation andthe tax functionof reformingagriculturaldecreasing．the the andtown incomewasfurther of village governmental attenuated．Manyproblems fromrecessive．This the andtownfinance becamedominant research village gradually fits andmethods takesthisthe utilizesrelatedtheories of background，andsynthctically