简易程序案件集中审理模式的研究.pdf

内容摘要 2012 年《刑事诉讼法》对简易程序进行了大手笔修改，其将 1996 年刑诉法中的简 易程序与该背景下的“普通程序简化审”这一实践融合为独特的统一性简易程序。针对 1996 年刑诉法框架下简易程序的缺陷，新刑诉法对简易程序的公正性予以了必要的修 复，同时，为了保证诉讼效率不受过大的影响，也相应地扩大了简易程序的适用范围。 然而，公诉人出庭、合议庭审判不可避免地大大增加了简易程序的办案成本，使得有限 的现实司法资源雪上加霜，因此，简易程序的诉讼成本亟需控制。此时，对简易程序案 件实行批量化处理的集中审理模式就成为救急的普适性工作机制。 然而，通过对法院的实证调研发现，在具体的司法实践中，虽然通过集中化分配简 易程序案件的诉讼资源这一方式，生长于司法实践的新型效率性工作机制——集中审理 模式能有效地节省简易程序案件的办理成本，从而提高诉讼效率，但是它的实际运行效 果却并不理想，不仅提升效率的效果没有达到预期，而且正当化的程序最终也在实践中 被形式化。究其原因，主要在于以下几个方面：一是集中审理模式本身尚处于初步探索 阶段，操作模式的多样化导致其具体适用上具有选择性，使得最有效率的集中审理模式 有时无法在实践中得以适用，从而阻碍了效率的有效提高；二是从现实的原因来说，集 中审理模式的顺利运行依赖于从侦查、审查起诉到审判整个诉讼阶段，而目前刑事案件 的发案随机性、公安机关分散的侦查权以及破案的政策性，加上过高的羁押率和有限的 司法警力，都一定程度上妨碍了简易程序案件集中的空间；三是集中审理模式在本质上 只是简易程序的一种务实性工作机制，因此它完全依附于简易程序，故其功能的发挥在 很大程度上依赖于简易程序，而目前我国简易程序存在一些不足，不仅类型单一致使分 流功能不足，而且形式化的正当程序也只是徒增了诉讼的成本，这些都直接影响着集中 审理模式的效率；四是由于受到案件审批制度以及绩效考核制度的影响，简易程序在实 际运行时的程序耗费也明显增加，这同样也会对减损集中审理模式的效率。 要想集中审理模式能真正解决诉讼资源与诉讼需求之间的矛盾，我们必须对症下 药，针对这些阻碍集中审理模式运行效率的原因提出合理可行的对策。因此，我们不仅 需要完善集中审理机制本身，而且还要对相关的制度和机制进行改革。从集中审理模式 本身而言，我们应该设置专门小组办理简易程序，以实现集中类型的相对统一化，减少 1 集中审理本身对效率的损耗。另一方面，为有效实现集中审理模式的效率价值，应该从 以下几方面对配套的制度和机制进行改革：首先，应该建立统一的侦查数据库，便于侦 查和审查阶段对案件实行有效的集中；其次，应该构建多层次的简易程序体系，这不仅 需要在不同的诉讼阶段构建不同的分流程序，也需要对现行的简易程序进行改革，以对 简易程序案件进一步繁简分流，降低诉讼成本；再次，需要扩大非羁押性强制措施的适 用，减少审前羁押率，从而减少法院司法警力物质不足对集中审理的制约；最后，应该 构建科学合理的绩效考核制度，以在不妨碍集中审理模式运行效率的状况下真正实现绩 效制度的功能。 关键词：刑事简易程序；简易程序案件集中审理模式；实证考察；诉讼效率 2 Abstract Summary procedure has been greatly changed in the criminal procedure law of 2012,which has integrated the summary procedure of 1996 and the summary trial in common proceeding. To make up the defects of the summary procedure in the old criminal procedure law, the criminal procedure law of 2012 has justified the summary procedure to some extent, and expanded its scope of application to avoid the negative impact on