农民工市民化进程中宅基地退出机制的研究.pdf

JIIIIHlillH]lllPllil ilIIII 摘 要 中国城乡人口分布与用地结构之间的矛盾，在转型时期表现尤为突出，这 一情况对中国的社会经济产生很大影响。随着农民工市民化进程的加快，农村 剩余劳动力大规模的从农村进入城镇，根据我国相关部门的统计，2013年我国 农民工总量26894万人，其中外出务工的农民工16610万人∞。农民工作为“两 栖”群体，常年居住在城市，其农村宅基地常年废弃闲置，农村不同程度地存 在“人走屋空”现象：另外，农民工传统的“多一处宅基地、多一份家业”的 小农思想，使部分农民工在农村分家立户掀起建房高潮，甚至还在城里购置新 房，这就造成土地资源的双重浪费。因此，为了适应农民工市民化的需要，应 建立农村宅基地退出和补偿机制，以利于加强农村宅基地的管理，促进农村建 设用地集约利用。 农民工作为流动在城乡之间的特殊群体，现行制度下宅基地仍然是他们的 基本保障。如何让农民工自愿退出宅基地使得农村土地得到集约利用，又不能 损害农民工合法的土地权益，这是当前农户宅基地退出问题的最大难点，也是 阻碍农民工市民化的重要问题之一。 基于我国各地实践与文献整理，本文提出了宅基地退出机制研究的逻辑框 架。从农民工决策意愿和尊重农民工土地权益视角，通过案例研究和规范研究 相结合的方法，阐述了农民工市民化进程中宅基地退出的现状、存在的问题， 并深入探讨了农户宅基地退出机制的构建。 本文从坚持改革开放、稳步推进，注重以人为本，尊重农民工的意愿，站 在城乡的统筹发展的角度出发，分别从宅基地退出机制的构建、农民工在城镇 的融入和相关政策支持三个层面展开论述。 有关构建农民工宅基地退出机制的问题，本文依据对宅基地退出存在问题 的分析，提出了如何去完善宅基地退出机制的相关政策。主要按照建立宅基地 退出补偿机制、农民工权益保障机制以及农民工住房保障思路来勾勒宅基地退 g猿据国家统计局对农民工统计口径的界定，外出农民工是指夕l-lil从业6个月及以上的农村劳 动力。 出机制的框架。促进农民工宅基地的顺利退出，更有利于土地资源的合理配置， 同时加快农民工市民化进程。 有关农民工城镇融入的问题，本文在论述时从两个切入点入手：一是要让 农民工有份体面工作，得到社会尊重和认可；二是无论是城镇建设过程中的软 环境还是硬环境，都要不断进行加强。与此同时，要真正实现农民工融入到城 镇社会生活中，一个城镇的综合承载能力就要不断增强。 有关宅基地退出机制相关政策的支持，本文建议：建立宅基地法律法规体 系、就业地落户的户籍迁移制度、统筹城乡的公共服务体系和建立对城市接纳 农民工转变为市民的激励机制。 关键词：农民工市民化；宅基地退出机制；政策建议 Abstract rural Distributionand landstructurebetweenChineseurbanand contradictory havea inthetransition situation populmions，particularlyprominent period，this onChina’SsociMandeconomic．Witlltheaccelerationofthe of greatimpact process the of rural laborfromthe intothe migrantworkers，thesurplus countryside people citiesandtownsof tothestatisticso