现代城市财政论.pdf

内容摘要 在现代经济中，城市是经济的重要载体，也是经济发展的核心。 当今世界国与国之间的竞争，主要体现为综合国力的竞争，在大国经 济中，国家竞争力是全部城市和区域竞争能力的空间综合。据统计， 美国三大城市群(大纽约区、五大湖区、大洛杉矾区)的面积仅占全 国的15％，但其产出的GDP却占全美国的67％；日本三大城市群(大 东京区、阪神区、名古屋区)国土面积只占全国的31．7％，却集中了 全国63．3％的人口和68．5％的国民生产总值。目前，我国的三大城市 群(珠三角区、长三角区、京津环渤海区)的GDP占全中国的份额 已达到38％。由此可见，现代城市具有明显的竞争优势和独特的市场 价值，可以极大地吸纳资源、资本、人才和技术，创造经济增长的制 高点，以其巨大的规模效应和辐射带动作用，去影响其周边区域。特 别是对一些区域性的中心城市而言，它更是自然经济区域中经济发 达、功能完善、能够渗透和带动周边区域经济发展的行政社会组织和 经济组织的统一体。 从财政上来看，城市既是国家财政收入的重要来源，甚至可以 说是支柱性的来源，同时又是财政支出的主要消耗对象。城市财政的 基础是城市经济，但它同时对于城市的经济社会发展起着重要的支撑 作用。研究城市财政的规律与特点，不仅对如何做大做强城市财政具 有特殊的意义，而且对整个城市经济和国民经济的发展乃至推进全国 现代化的进程都至关重要。特别是我国目前正处于城市化的加速期， 全面系统地研究国内外城市经济与财政问题，对于推进我国整个城市 经济发展与城市财政建设无疑具有重大的借鉴指导意义。 本文由导言和正文六章组成，约15万字，基本按照理论分析一 经验分析一原因剖析一对策建议的思路展开论述，重点放在如何构建 有中国特色的现代城市财政体系的论述和分析上，以期为我国城市的 发展以及城市财政体系的建设献计献策。 导言部分阐述了论文写作的目的及研究范围；国内外研究现状； 研究方法；论文的结构安排及主要结论。 第一章，城市经济的发展规律及其与财政关系概述。本章分析了 现代城市经济的基本特征和城市经济的发展规律，在此基础上全面归 纳了城市经济发展与城市财政之间相辅相成、相互制约的关系。 第二章，城市政府职能与城市财政职能。本章从政府职能定位出 发，深入分析了城市政府的特殊地位和职能定位的特殊性，进而从城 市财政与地方财政异同的角度来全面分析了城市财政的职能。 第三章，国外城市及我国香港特别行政区政府财政的职能与财政 管理。本章首先分析了国外城市政府的事权及管理模式，研究了国外 城市政府的收入范围，并以我国香港为例，重点考察了香港特别行政 区政府财政的支出结构和范围，进而做出比较与思考，详细归纳了城 市财政收入结构、权限与支出管理方面的特征。 ‘ ．第四章，城市财政的实证分析一以深圳为例。本章从深圳一一个 典型也是成功的中心城市的建设与发展历程出发，全面分析了深圳市 财政收支方面的具体情况，文中用大量的历史数据，概括了深圳财政 的主要特点与运行状况，并就深圳城市财政所面临问题做了详尽的客 观分析，以期为解决这些问题和构建适应我国实际的现代城市财政体 系提供经验教训。 第五章，我国城市发展的现状及其对城市财政的要求。本章详细 分析了我国城市发展的现状与存在的问题，提出了当前我国城市发展 的目标，在此基础上全面地归纳了当前城市发展和城市化进程的加快 对城市财政所提出的挑战和要求。 第六章，构建有中国特色的现代城市财政体系。针对城市财政所 面对的问题，本章首先提出了构建我国现代城市财政体系的基本原则 和总体目标，进而论述了我国现代城市财政体系基本框架的制度与体 制构成，并重点围绕完善城市财政收入与支出制度，。以及创新理财思 路和提高城市财政管理水平等方面提出了相应的对策。最后特别对典 型的城市财政中城市市区之间的财政体制问题进行了探讨。 在整个论文的研究和写作过程中，笔者始终坚持理论联系实际， 并注意借鉴中外的成功经验，以辩证的思维，动态的分析方法，将现 代城市经济发展过程中的特殊规律性与财政的关系结合起来，同时还 特别辅之以对我国香港特别行政区这一典型的城市财政所进行的深 入研究，从而使我国城市财政理论的建设有所对比和参照。更为重要 的是，本文较多地吸取了现代社会人与自然和谐发展、经济与社会协 调发展以及可持续发展的理念，