多重治理机制模式与关联.pdfVIP

中国人民大学学报 2008 年第 3 期 J OU RN AL O F R EN M IN UN IV ER SIT Y O F C H IN A No3 　2008 多重治理 :机制 、模式与关联 丁 　煜 　　[摘要] 　在全球化时代 ,继传统的国家统治模式之后 ,各种层次的治理方兴未艾 。依据治理范围可将其 分为全球治理 、区域治理 、国家治理 、地方治理与公民治理五种类型 。各种治理之间 ,一方面相互连接 、层级分 明;另一方面又犬牙交错 、相互渗透 。它们的机制建构 、权力运行都与国家权力存在着密切的联系 ,呈现出一 幅复杂的治理图景 。我们应当把握好多重治理 ,在治理中努力与各国共同构建和谐世界 , 同时推动我国和谐 社会建设 ,促进经济和政治的协调发展 。 [ 关键词] 　治理 ;多重治理 ; 国家治理 ;非国家治理 ( [作者简介] 　丁煜 :经济学博士 ,厦门大学公共事务学院公共管理博士后流动站研究人员 福建 厦门 36 1005) [ 1] ( ) 　　在全球化时代 ,传统的国家统治模式在政治 会” 。治理在本质意义上就是指国家 政府 之 和社会公共事务实践中屡屡碰壁而陷入困境 ,受 外的力量与国家共享权力的过程 。在公共事务的 到学界和政界的强烈质疑 ,20 世纪 90 年代兴起 治理过程中 , 国内社会 、国际社会和跨国社会 ,公 的“治理”理念因此日益成为人们瞩目的焦点 。治 共部门、私营部门和第三部门彼此之间协商合作 , 理的主体是多元的 ,按地理空间大小次序 ,可以把 共同参与到政府为元治理主体的组织网络中 ,相 治理主体分为超国家 、跨国家 、国家 、次国家和公 互依赖和相互交换各 自资源 ,共同提供公共产品 民社会几个不同的层次 。治理也可以分为全球治 和公共服务 ,共同承担相应的责任 。治理的实质 理 、区域治理 、国家治理 、地方治理与公民治理五 就是多元主体打破一元垄断格局 ,与传统权力中 种类型 ,它们相互连接 ,组成层次分明的多级治理 心的国家协商分权的行为 、活动 、技术 、观念 、方 链 。近年来学术界关于治理理论的研究 , 多限于 式 、过程或模式 。联合国全球治理委员会对治理 单个治理的研究 。本文试图通过分析各级治理的 作了如下定义 :“治理是个人和公共或私人机构管 权力运行的特点 ,找出它们之间的相互联系 ,系统 理其公共事务的诸多方式的总和 。它是使相互冲 把握多重治理 。 突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的 持续的过程 。它既包括有权迫使人们服从的正式 一 、治理与多重治理 制度和规则 ,也包括人民和机构同意的或以为符 [2 ] ( P2 - 3) 合其利益的各种非正式的制度安排 。” ( ) “治理”gover nance 不 同于 以往 的“统治” 导致人类政治生活从统治走向治理的因素无