重大气象灾害应急服务体系制度评析和政策建议——以上海为例.pdf

重大气象灾害应急服务体系制度评析与政策建议 重大气象灾害应急服务体系制度评析与政策建议 —以上海为例 摘 要 在工业化、城市化进程明显加快的背景下，城市气象灾害的内涵 和外延也随之不断扩展，气象灾害事关国民经济和社会发展的方方面 面，事关人民群众的生产生活和切身利益。建立重大气象灾害应急服 务体系可以使各种防灾减灾和灾后救援措施及时执行，应急处置高 效，减轻气象灾害造成的损失。 气象灾害属于自然危机的一种，既有自然科学的规律性，也有社 会公共危机事件的特点。本研究从公共管理角度出发，运用危机管理 “4R”模型理论，结合气象科学规律研究建立了缩减、预备、反应、 恢复、科学五方面构成的研究分析框架。本研究从组织架构、业务流 程、信息资源、社会应对网络等方面，以上海为例，分析了我国重大 气象灾害应急服务体系现状，指出了存在的问题。本研究运用对比分 析方法，借鉴了美国、日本、法国等发达国家的重大气象灾害应急服 务体系的先进之处。本研究还通过对台风“卡努”和飓风“卡特里娜” 一正一反案例的分析，对应急服务体系进行了详细分析。最后，论文 从缩减、预备、反应、恢复、科学五方面，就制度和管理两个层面， 在加大气象科学研究，加快信息化平台建设，重视城市防灾规划，健 4 重大气象灾害应急服务体系制度评析与政策建议 全防灾法律法规及灾害保险制度，完善社会应对网络，加强群众灾难 教育，增强信息透明等方面提出了政策建议。 关键词：气象，灾害，应急服务体系，评估，建议 5 重大气象灾害应急服务体系制度评析与政策建议 STUDY ON GRAVE WEATHER DISASTER EMERGENCY SERVICE SYSTEM AND ITS RELEVANT EVALUATION AND SUGGESTIONSHANGHAI FOR EXAMPLE ABSTRACT Under the background of obviously accelerating of industrialization and urbanization, the connotation and the extension of the city weather disaster also expand immediately and continuously. The weather disaster relate to many aspects of the national economy, social development, peoples productive life and vital interest. To set up the grave weather disaster emergency service system can take various measures in time, such as reduce the disaster damage and after-disaster rescue measures. When the weather disaster happen