财政与金融基础知识返回目录 - 语文出版社.pptVIP

在开行资金的支持下，东北三省的基础产业加快了结构调整和技术改造的步伐，增强了地方经济发展的后劲。其中，电力、电信、能源、原材料等基础行业，成为开行资金投放的重点。以电力行业为例，黑龙江七台河电厂项目、牡丹江等九城市电网建设与改造工程、吉林省农村电网建设与改造工程、沈阳城市电网建设与改造项目、大连香海热电厂项目，都是在开行信贷杠杆的撬动下得以顺利建设实施。 国家开发银行作为政府的开发性金融机构，用融资推进投融资体制建设和相关金融市场建设，促进经济和社会发展。开行充分发挥开发性金融的独特优势，鼎力支持东北老工业基地的基础设施、基础产业、支柱产业以及高新技术产业的重大项目建设，在防范和化解风险的同时，努力帮助经营困难的国有企业走出困境，为区域经济的发展发挥了重要作用。 实例评析 国家开发银行在东北三省的基础建设中提供了相当多的资金支持，从中也不难看出国家开发银行，在财政投资中发挥了重要的作用。国家开发银行作为政策性银行，首先具有银行的一般职能，即通过银行的负债业务吸收资金，再通过资产业务把资金投放到规定项目，在资金的筹集和投放过程中发挥资金融通的中介作用。但政策性银行设立的目的，并不在于以其资金的融通实现盈利，而在于配合、贯彻政府的经济社会政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接从事政策性融资活动，以配合政策进行宏观经济调控。这就决定了政策性银行具有与商业银行完全不同的特殊职能。 一般商业银行主要以盈利为目的，政策性银行不仅仅要考虑经济活动的盈利问题，更重要的是要考虑国家的政策性导向。因此，政策性银行必然具有如下特殊的财政职能： 1.资源配置职能：政府或政府部门出资建立政策性银行的本意就是实现在不同部门之间资金配置的合理流动。尽管通过商业银行的信用创造的收缩与扩张同样可以实现资金的合理配置，但政策性银行则通过低息贷款、低息补贴等方式对需要扶持的产业给予直接的资金支持。 政府将通过将财政收入所集中起来的财政资金部分赋予政策性银行，通过其提供政策性贷款，对基础产业和重点建设项目提供贷款或其他方式的资金支持，实现对财政资金的分配，以满足整个社会再生产和国家各方面活动对资金的需要，从而为实现国家的各项职能服务，以此实现政策性银行的资金配置过程，调节和影响社会资源配置的方向和数量，使社会总资源得到最有效的利用，以满足社会全体成员在生产和生活上的需要。 2.宏观调控职能：政策性银行的经济行为具有明显的政策导向性。国家运用财政杠杆调节国民经济中的重大比例关系，主要是通过国民收入价值的分配和再分配来实现的。 从某种意义上说，政策性银行是为财政投资的主体，属于财政投资法规范的范围，政策性银行的职能也具体体现了国家财政的职能。 国家财政是一个经济范畴，同时也是一个历史范畴。国家财政不是从来就有的，它是社会生产力和生产关系发展到一定历史阶段，伴随着国家的产生而产生的。在整个社会产品分配中分化独立出一种由国家直接参与的社会产品的分配，就是财政分配。由于社会生产方式及由此决定的国家类型不同，财政经历了奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政的历史演变。 本章小结 财政，也叫“国家财政”。是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。财政的基本特征，可以从财政活动的主体、财政活动的目的和财政活动的基础三个方面来理解：财政既然是由政府来组织的、集中性的经济活动，它的主体就只能是政府(或者说国家)；财政活动的目的，是保证政府履行其职能的需要；财政活动必须建立在法治的基础之上。 财政的职能就是财政必须努力履行的职责和任务，是财政应该追求的经济社会目标。社会主义计划经济体制下计划财政的职能主要表现为：分配职能、调节职能和监督职能。 社会主义市场经济条件下财政的职能主要表现在以下五个方面： 1.社会公共资源的配置职能； 2.效率与公平的协调职能； 3.社会总供求的调控职能； 4.和谐社会环境的保障职能； 5.促进经济长期增长的制度供给职能。 一、判断题 1.生产力的发展，剩余产品的产生，是财政产生的物质条件。 (　　) 2.财政，也叫“国家财政”。是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。(　　) 3.自然经济条件下家计财政的主要职