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浅析近期建设规划中高效城市建设平台的搭建 ——以铜陵市近期建设规划为例 李慧莲 【摘要】近期建设规划是城市建设的实施规划。城市建设的过程实质是城市中建设项目的实施过程， 因此近规实际要保障的是建设项目的实施，从而确保规划目标的实现。本文以铜陵市近期建设规划中建设 机制的优化建设为例，旨在理清近期层面 “三规”融合的内容与途径，借助近规统筹建设项目空间落位， 衔接项目的招商、立项、供地及资金的投放方向，初步搭建近规中以项目统筹工作为核心的城市建设平台。 【关键词】近期建设规划；城市建设机制；建设项目统筹；双平台；三规合一 1.引言 多元化的开发建设主体、分散决策的机制、低水平的投入以及缺乏空间统筹等，往往使 城市建设难以按统一的标准和方向实施，无法保障开发建设的高标准、高质量进行。而近期 建设规划（以下简称近规）作为城市建设的实施规划，有条件协调其他建设主体，建立一套 高效的城市建设机制，加强开发建设的组织制度保障，确保规划目标的实现。 对于近规中城市建设的机制构建要求，住建部（2011）要求建立健全近期建设规划制定 工作机制，逐步建立从空间上统筹各类建设活动的规划平台。通过“五年规划”和“近期建 1 设规划”的同步制定，构筑城市政府调控城市经济社会发展的“双平台” ，由此可见近规 在建设活动统筹中的重要作用。 与本文相关的研究大多从土地利用、制度建设和规划编制的角度，但少有谈及近期建设 规划在建设项目统筹过程中作用的文章。例如：孙翔 （2004）以广州为例探讨了近规编制的 重点、难点和突破口；高洁（2006）梳理了近期建设规划编制思路与方法；张淑梅等（2007） 分析了建设项目用地预申报制度的建立与完善；胡盈盈等（2009）探索和检讨了近期建设规 中的年度实施计划制度在深圳4 年的实践结果；杜雁等（2010），从土地利用管理角度提出 创新规划与国土“双平台”管理机制等；牛慧恩（2012）以＂三规＂协调为核心，对深圳的 相关规划实践进行了梳理和介绍；刘琳琳 （2012）认为制度建设才是近期建设规划的瓶颈所 1住房和城乡建设部，《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规„2011‟31 号），2011.03 - 1 - 在。 本文以铜陵市近期建设规划为例，通过剖析铜陵现行建设机制的缺失和不足引起的建设 项目难统筹难落地的问题，试图初步搭建“三规”融合的城市近期建设平台，将有限的政府 工业 投入实现效益最大化，统筹近期建设项目在空间上有效有序开展。 2.问题剖析 2 3 由于投资主体不同，铜陵存在政府投资型项目和社会投资型项目 。政府投资型项目为 政府财政性资金进行的固定资产投资，主要包括：基础、公益、公服以及国家和省重点扶持 市政 的产业发展项目；社会投资型项目主要分为：企业投资、企业技术改造、农业技术、旅游、 水电5 种类型，由市级负责审批的项目，审批项目的办理均已进入市政务服务中心。 2.1. 自下而上发展愿望强烈，招商主体各自为政，缺乏空间统筹 近年来，铜陵市土地供应情况，如图2-1 所示。表现特征为：供应量逐年增加；工业用 地呈逐年减少的趋势，商住用地呈大幅度上升的趋势。 办公 各部门和各级地方政府发展诉求强烈，初步统计各县区项目在空间发展上的需求，新增 用地诉求高达90 平方公里左右，项目空间需求如图2-2 所示，是铜陵市中心城区现状规模 75.5 平方公里