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我国“绿箱”政策浅议259 王雪尽 中国农业大学经济管理学院 北京 100083 摘 要：“绿箱”政策是当前WTO 框架下保护农业的基础性、战略性地位，维护国家安全和社会稳定的重要措施。能 否用足用好“绿箱”政策，是加强农业基础设施建设、促进农民增产增收的重要环节，也是构建和谐社会，统筹城 乡经济社会发展，贯彻中央关于工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针的具体体现，具有重大的理论意 义和现实意义。 关键词：农业补贴；“绿箱”政策 引 言 农业在经济发展中具有基础性、战略性地位，但随着工业经济和知识经济的兴起，农业的弱质 性也日益显现，世界各国尤其是发达国家普遍对农业进行补贴。在WTO 框架下，“绿箱”政策（Green Box Policies）是不需要作出减让承诺的国内支持政策，因此，“绿箱”政策成为WTO 成员国对农业 实施支持与保护的重要手段。 农业、农民、农村问题历来是中国发展中的重要问题。提高农民的收入、推动农业可持续发展、 发展农村经济是国民经济持续发展的关键。建国以来，我国长期执行“轻农重工”政策，在牺牲农 业，掠夺农业的前提下，实现了工业的高速增长。随着经济发展水平的提高，在国家经济实力不断 增强的情况下，特别是当国民经济已经初步具备反哺农业的实力的情况下，应该及时调整发展战略， 寻求在不违背世界贸易组织规则的前提下支持和补贴农业。用足用好“绿箱”政策，正是实现这一 发展战略的关键。 一、我国“绿箱”政策现状 “绿箱”政策即政府通过服务计划提供的，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。 “绿箱”政策最突出的特点，就是政府在执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费 者转移而来。 （一）主要内容 “绿箱”政策措施主要包括：农业一般服务，为保障粮食安全储备而提供的补贴，国内粮食补 贴，对生产者的直接补贴，与生产不挂钩的收入补贴（收入稳定计划），收入保险和收入安全网计划 中的政府补贴，自然灾害救济补助，农业生产者退休或转产补助，通过资源停用计划提供的结构调 整援助，农业生产结构调整性投资性补贴，环境保护下的补贴，区域发展援助计划下的补贴等。其 中，政府一般性服务包括：农业科研、病虫害控制、培训、推广咨询服务、检验服务、农产品市场 促销服务、农业基础设施建设和其他一般性服务。 在我国已实行的“绿箱”政策中，涉及农业补贴的政策主要有 20 项。其中，一般政府服务主 要涉及9 项；粮食安全公共储备4 项；国内粮食援助 1 项；自然灾害救济支付3 项；环境计划下 的支付2 项；地区援助计划下的支付 1 项。 （二）执行情况 根据经济合作与发展组织（OECD）的测算，直到 1994 年，我国才开始对农业生产进行补贴， 金额为81.22 亿元人民币。生产者支持估计（PSE）百分比为 1 %，虽然非常低，但是较之 1993 年 的－4 %，已经是一个重大的转折。1996～1998 年，我国每年实施的“绿箱”补贴平均为 1319.99 亿元人民币。最多的是“一般政府服务”，1996～1998 年，达到646.35 亿元，占“绿箱”政策补贴 的 48.97 %。其次是粮食安全储备补贴，补贴政策项目比重较高，全国粮食储备的财政支出平均为 259 本文所需的数据资料来自于《中国统计年鉴》。 682 575.48 亿元，占“绿箱”支持的27.44 %。自然灾害救济涉及的补贴项目虽然较多，但补贴水平有 限。自然灾害救济中的补贴项目占“绿箱”补贴政策的3.36 %，总体补贴水平明显偏低。1996～1998 年，全国财政用于自然灾害救济支付平均为 44.28 亿元，占“绿箱”支持的 2.9 %，其中属于补贴 性的支付水平就更低。而环境保护、地区扶贫和国内粮食援助的补贴水平及项目比重均比较低。 1996～1998 年，环境计划下的支付、地区援助计划下的支付和国内粮食援助的平均支持水平为53.4 亿元、90.0 亿元和 18.19 亿元，分别占“绿箱”支持的3.5 %、5.9 %和 1.2 %。尤其是国内粮食援 助的比例只有 1.2 %，同期国际水平为33.5 %。 2001～2003 年，我国的生产者名义支持系数（NAC）分别为 1.06、1.08