《002.第二章行政法的法源》.pptVIP

主要内容 第一节 行政法法源概述 第二节 行政法的制定法法源 第三节 行政法的非制定法法源 小结：行政法渊源中效力冲突的解决方式 （1）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，由全国人大常委会裁决。 （2）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，由国务院裁决。 （3）授权制定的法规与法律规定不一致，由全国人大常委会裁决。 （4）国务院部门规章（国务院部委制定）与地方性法规（地方人大制定）之间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 （5）各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 第三节 行政法的非制定法法源 行政法的非制定法法源主要包括： 一、法律解释 二、行政判例 三、行政习惯和惯例 四、行政法理 五、行政法的基本原则 2、我国法律解释的效力 （1）法律解释不应超出法律本身的范围，不能就法律本身没有规范的事项进行规范，不能设立法律本身没哟设立的权利、义务。 （2）法律解释的机关应享有解释的权限，没有宪法、组织法或具体法律的授权，任何机关所做的解释都不具有法律效力。 （3）法律解释亦遵守法定程序，如经过一定的会议讨论、审议，或经过一定机关批准、备案等。 （4）法律解释的效力位阶： 立法解释＞司法解释＞行政解释 二、判例 判例是指“可作为先例据以决案的法院判决” 在我国，判例不具有法律效力，但经最高人民法院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例最审判实践有重要的指导作用。 三、习惯和惯例 习惯主要是调整私法关系的法源，其作为行政法法源通常只作为实质法源，而不作为形式法源。 惯例则主要为行政法的法源。 * * 第二章 行政法的法源 重点与难点 行政法的一般法源 我国行政法的法源 第一节 行政法法源概述一、法源的涵义 关于法源，学术界有各种不同的解释。主要观点有： 1.法存在形式说(成文法、习惯、法理、惯例等） 2.法源动力说（意志、需求、神等） 3.法原因说（社会、经济、文化、政治） 4.法制定机关说（不同立法机关） 5.法前规范说（习惯、内部规则、判例等） 6.法事实说（导致立法发生的事实） 我们采用第一种学说，即将“法源”定义为：各法律部门法律规范的载体形式。 二 、行政法的一般法源 行政法的一般法源的法形式大致有： 1.制定法； 2.判例法； 3.习惯或惯例； 4.行政法理； 5.条约、协定。 制定法 　制定法通常包括： 宪法、法律、法规、行政规章等。 宪法主要确立行政法的基本原则，规范行政权的范围和行政权行使的一般要求等重大问题。法律是行政法的最重要渊源。 返回 判例法 判例法是指“可作为先例据以决案的法院判决”。其所确立的一般规则不仅拘束法院本身，而且也拘束行政机关。 判例法不仅在英美法系国家普遍是行政法的法源，在大部分大陆法系国家，如法国等，也是行政法的重要法源。 返回 习惯或惯例 习惯或惯例的词义本身并无大的区别，但在作为法源形式使用时，则指两种不同的法源形式：作为行政法法源的习惯主要指某种社会习惯，而惯例主要指行政主体实施行政行为的某种习惯。 条约、协定 条约与协定主要是国际法的法源，但条约与协定有时也会涉及行政权的运作，从而成为行政法的法源。 如《万国邮政条约》以及国与国之间避免双重征税，双重国籍的协定等。 第二节 我国行政法的法源 我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。 作为行政法的成文法法源，大体包括下述五类： 1.宪法与法律 2.行政法规、地方性法规 与自治条例、单行条例 3.部门规章和地方政府规章 4.条约与协定 宪法与法律 宪法是我国最高位阶的法源，但是在我国国家机关的法律适用中，很少直接适用宪法，法院在判决中也很少引用宪法，从而宪法在我国法源中没有发挥应有的作用。 宪法只有实施，才有可能发挥他应有的作用。 法律是全国人大制定的基本法律以及全国人大常委会制定的法令，是行政法的主要渊源。 返回 行政法规、地方性法规自治条例、单行条例 这几种法源可以统称为“法规法源”。 行政法规的效力要高于其他几种法规，但自治条例、单行条例为适应民族自治地区的特殊情况，