《2016年北大行政管理考研笔记》.pdfVIP

2012 年，北京大学行政管理录取11 人中9 人是育明教育学员 （王哲、曹伟晓、刘娟、田江 云、张龙等），此外还包揽了历届北大行管考研状元，历届最高分418 分为育明09 年学员。 2012 年，中国人民大学行政管理复试的60%学生是育明教育学员，含2 名“三本”学员。 2012 年，北京师范大学行政管理录取的学生全部为育明教育学员。 2012 年，北京航空航天大学行政管理录取的有12 人是育明教育学员，占二分之一。 2012 年，中国政法大学行政管理录取的有9 人是育明教育学员，占三分之一。 2012 年，对外经贸大学行政管理录取的有13 人是育明教育学员，占三分之一。 2012 年，中国地质大学行政管理400 分以上的学员全部为育明教育学员。 （郑重提示：谨防一些小的考研机构和皮包公司的虚假宣传，建议实地考察） 三、“东亚金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正 .东亚金融危机反映出，实现和初步实现了现代化发展目标的东亚国家和地区，其社会内蕴 着的“传统”与“现代化”的矛盾较之启动现代化的时期更为严重和深刻，反映出在当代人 类社会发展进步的主流特征急剧发生质量变换—工业化社会向信息化社会转换、工业经济向 知识经济转换、区域经济向全球经济转换的历史性过程中，东亚国家和地区对新的、正在形 成的主流经济显然认识、准备和参与不足。 . 同时，在经济持续高速增长的特有的乐观氛围中，显然高估了国际金融资本对发展本国经 济的积极意义，低估了国际金融资本和经济全球化对后发展国家可能造成的消极影响，以至 于未能及时而有效地调整政府的职能和公共行政管理方式，未能及时而有效地改变经济体制 和经济增长方式，未能及时而有效地修正政府的公共政策，因而失去了继续引导和推动社会 经济持续增长的契机，终于以金融危机及其引发的严重经济衰退的方式付出了惨重的机会成 本。 后发展国家政府行政职能问题修正 .东亚国家和地区政府在新的历史条件下的社会职能可以表述为： .通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会 均衡发展，包括适时制定和执行退休养老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资 源保护政策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。 .破除资源占有的垄断—尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相对公平 的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题。 第二节 行政职能的涵义 一、行政职能的涵义 .职能，是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。 .职能问题的核心价值点，在于回答一定的公共主体“应该做什么”的问题，其反题则在于 “不应该做什么”。在扩展的意义上，职能问题还与履行职能的方式、能力、时效性等问题 直接相关。 行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的 规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予 的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机 关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关 各种职责的总称。 二、行政职能的扩展 .在现代国家中，政府的行政功能较之传统行政得到了大大的扩展。由于享有立法创议权， 且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检 查功能，即行政立法和行政司法。 .政府行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。它一方面反映了当今世界各 国对发展问题的重视和关切，另一方面反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识，同 时反映了当今世界的时代特征。 第三节 行政职能的构成 .按照台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结，在一般的意义上，行政职能大体可以分为维 持、保卫、扶助、管制、服务、发展6 个范畴。我们以此为线索进行讨论。 .按照20 世纪 60 年代以来革新行政学的观点，政府的职能有一些新的、不同的理论观点。 具体内容我们将在相关章节介绍和讨论。 第四节 关于政府职能的争论 一、国家与社会的关系 这种关系主要涉及政府的政治职能。 权威与民主的关系问题是其核心问题。事实是，资产阶级成功地取得国家政权以来，政府的 公共权力在一直在加强，政府的公共职能始终在增加。政府的公共权威一直在上升通道中运 行是一种不争的客观事实，以至于已经成为名副其实的“大政府”，并有可能成为詹姆斯• 布坎南称之为自行其事、“拥有独立利益的巨物”。 “大政府” .政府从来没有像现在这样广泛而深刻地影响人们的生活。这可以从两个方面来看： （一）精英政治盛行。