自然灾害应急管理联动机制的研究___以2008年湖南冰灾为例.pdf

㈣咖删洲删咖㈣舢I Y2147275 摘 要 进入本世纪以来，全球气候系统以变暖为主要特征的变化日趋显 著，对人类社会生存和发展带来了深刻的影响。在全球气候变暖的大 背景下，极端天气气候将在21世纪出现得更加频繁与普遍。我国是 全球气候变暖特征最显著的国家之一，也是世界上受自然灾害威胁最 严重的国家之一。2008年一场罕见的低温雨雪冰冻灾害席卷了我省 和南方大部分地区，造成了巨大的人员伤亡和经济损失。尽管政府和 社会大众紧密团结，严格依照相关应急法律法规，紧紧围绕“一案三 制”的建设，密切协作，取得了有目共睹的巨大成就。但现有的自然 灾害应急管理联动机制仍然存在诸多缺陷与不足，因此如何加强重大 自然灾害发生发展的机理研究，提高自然灾害防御能力，如何加强应 急管理联动体系和机制建设，提高重大自然灾害预防和处置能力，确 保人民生命财产安全，确保经济社会可持续发展，是我国政府面临的 当务之急。本文立足于08年湖南冰灾案例现实，结合有关理论对此 次应急管理联动机制中暴露出的不足表现、原因、以及可以优化的对 策进行了详细论述。 全文分为四个部分： 第一部分为导论，其中论述了此选题的研究背景，研究意义及国 内外研究现状和研究思路与方法。 第二部分阐释了应急管理联动机制研究所包含的理论基础。包括 联动机制的内涵，自然灾害应急管理联动机制的内涵，以及联动机制 的主要构成为预警联动机制；决策指挥联动机制；应急响应社会联动 机制。 第三部分详细描述了08年湖南冰灾应急管理联动机制暴露出的 问题：冰灾预警机制的预警联动作用无力；预案启动机制严重滞后； 决策指挥体制失效；横向与纵向部门间缺乏协调；灾害信息传递不 畅。剖析了发生问题的详细原因：“人大政协”议题的优先性冲击了 预警机制效力；条块分割的组织结构制约了应急管理的协调；应急指 挥权限缺乏，无法形成合力；信息共享机制缺失，造成信息孤岛现象。 第四部分针对第三章分析出的此次应急管理联动机制不畅的原 因，提出了几条相关对策包括：l、建立全覆盖的预警联动机制。2、 建立具有可操作性的应急预案机制。3、建立实时共享的信息沟通技 术平台。4、规范应急联动职权和组织结构。5、建立自然灾害应急管 理联动机制的工作流程。 关键字：08年湖南省冰灾，应急管理，联动机制 ABSTRACT Sincet11e ofthis climate to begiIⅡ1ing cenmry，theglobal system asthemainfeatllre become wa订ning change increasinglysignificant，had a on profound thesurviValaJld ofhuman inlpact deVelopmentsocie吼In theconteXtof weatherand in climatethe21st 910balwaming，extreme and isoneofthe characteristics cemury，more仔equentwidespread．China of themost also 910bal thethreatof