治理与善治制度移植 中国选择的逻辑.pdfVIP

( ) ·马克思主义与现实 双月刊 2003 年第 3 期 治理与善治制度移植 : 中国选择的逻辑 孔繁斌 [ 摘 　要] 　　在中国民主政治发展框架下讨论中国移植治理与善治制度的逻辑问题 ,应该考察三个方面 :对治理与善治 制度应持有何种解读规则 ;治理与善治制度的背后政治知识文本范型 ;治理与善制制度移植和中国民主政 治创新之间的关系 。 [ 关键词] 　　治理善治制度 　制度移植 　民主政治 　　作为一种民主的政治与社会制度 ,治理和善 做一些从容的理论思考 ,尤其是制度移植方法论 治制度的实践 日益成为许多发达国家和发展中 的思考 。与市民社会早期建立在 良好的契约伦 国家为了更好地适应变化的环境而选择的一种 理基础上并有着安然生机的政治秩序的历史境 新的政治形式 , 以使经济获得有质量的增长 ,社 况不同,现代西方公共领域随着社会资本内核的 会获得新的一致和秩序 。从发展趋势来看 ,治理 衰退 , 民主政治也危机重重 。从治理与善治的分 与善治制度 , 以及作为其支持的价值观和知识 , 析框架来透视 , 其主要 问题集中体现在三个方 修正了主流政治学的统治理论 ,在全球范围引起 面 :一是面对越来越复杂的社会 , 国家已经丧失 政治家 、学者以及官员、实业家的兴趣和共识 。 应有的行为能力 ,也难以预测 自己的行为后果 , 关心治理和善治之道 ,就是关心人类如何更有德 甚至难以避免产生有害的决策 ;在落后思想束缚 性地交往共处 ,在存在而非生存的意义上有效解 下不时颁布不适宜的或无必要的法律迫使各种 决个人与公共事务之间的制度关系 。 群体接受 。二是社会结构急剧变化 ,地位危机 、 在中国,治理与善治开始成为政治生活中的 社会一致性分裂和文化分裂 ,公众对公共权力的 流行话语 ,而之所以流行主要是和改变着存在体 效能和未来越来越不抱幻想 ,公众的心灵世界碎 验的大众群体对民主政治再结构化的思考和需 片化 ,行为边缘化 日趋严重 。三是作为现代社会 要有关 。本文以制度移植为主题 ,在中国民主政 一致性中枢的公共行政体系能力衰减 ,并进一步 治发展框架下简要讨论以下三个在中国移植治 成为公众的负担 , 中央集权 、分等论级的控制不 理与善治制度的逻辑问题 : 1 对治理与善治制 再有效 ;科层系统陷入了官僚主义的怪圈 , 公共 度应持何种解读规则 ;2 治理与善治制度的背 政策无力承受大量社会需求 ,无法对太多和太矛 后政治知识文本的范型 ;3 治理与善治制度之 盾的公共问题做出裁决 ,公共政策真正的仲裁者 ① 移植和中国民主政治制度创新之间的基本关系 。 是国际市场 。 对于这一总体性的危机 ,治理与善治的理论 一 走向了积极的知识重建 : 在文化上返古希腊之 本 ,在政治上重开 自由主义之源 ,在实践出路上 制度移植是现代中国的经常性事件 。当代 择定新制度经济学 ,在技术上亲和于管理主义 , 中国政治社会中积累的西方制度甚多 ,但对民主 这实际上形成了具有建设意义的民主政治理论